Обжалование постановлений о наложении административных взысканий

Налоговый департамент по Карагандинской области РК

Обжалование не вступивших в законную силу постановлений о наложении административных взысканий

В современных условиях административная юрисдикция органов налоговой службы и административных судов является одним из основных направлений их деятельности. Как показывает статистика, в последнее время увеличилось количество жалоб на постановления о наложении административного взыскания.

Стадия пересмотра постановления по делам об административных правонарушениях является совокупностью следующих этапов:
– обжалование, опротестование постановления;
– проверка законности постановления;
– вынесение решения;
– реализация решения.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан каждый гражданин (человек), проживающий на территории республики, в случае несогласия с решением, вынесенным по его делу, имеет право обжаловать данное постановление.
Немаловажное значение данному процессуальному явлению отведено и в Кодексе об административных правонарушениях Республики Казахстан. На основании статьи 655 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, законными представителями физического и юридического лица, защитником, а также опротестовано прокурором.
Постановление Специализированного межрайонного административного суда о наложении административного взыскания может быть обжаловано в указанном законодательством порядке в вышестоящий суд.
Вынесенное органом (должностным лицом) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано, опротестовано в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в Специализированный межрайонный административный суд по месту нахождения органа (должностного лица).
Жалоба по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения копии постановления, а в случае, если лица, указанные в статьях 584—588 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан, не участвовали в рассмотрении дела – со дня ее получения.
Также постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, то есть, осуществляя свои функциональные полномочия, прокурор в пределах своей компетенции проверяет законность применяемых мер воздействия за административные нарушения и в случае обнаружения нарушения законности прокурор правомочен подать протест.

Прокурорский протест, так же как и жалоба по делу об административном правонарушении, подлежит обязательному рассмотрению в десятидневный срок со дня поступления. Подача жалоб либо протеста приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы и протеста.
В случаях, если жалоба подана с просрочкой установленных законодательством сроков, то судья, орган (должностное лицо) должен разобраться в причинах просрочки подачи жалобы. Если просрочка времени подачи жалобы по делу об административном правонарушении признается допущенной в силу уважительных причин, то срок подачи жалобы может быть восстановлен судом, органом (должностным лицо), правомочным рассматривать жалобу.
Традиционно жалоба подается в письменном виде с указанием следующих положений:
1) наименование суда, вышестоящего органа (должностного лица), в который (которому) подается жалоба;
2) фамилия, имя и отчество (точное наименование юридического лица), место постоянного жительства или местонахождение (почтовый адрес) подателя жалобы или протеста;
3) наименование органа или учреждения либо фамилия и должность должностного лица, на правовой акт или действие которого подается протест;
4) содержание обжалуемого или опротестовываемого правового акта или действия, а также причины, по которым податель жалобы или протеста считает правовой акт или действия нарушающими его права или свободы;
5) четко сформулированное ходатайство подателя жалобы или протеста.
Жалоба или протест подписывается подателем. Жалоба, подаваемая от имени юридического лица, подписывается его законным представителем или другим уполномоченным на то лицом.
Если жалоба или протест подается в интересах другого лица, в ней следует указать имя и фамилию, место постоянного жительства или место нахождения (почтовый адрес) лица, в интересах которого подается жалоба или протест. К жалобе прилагается подтверждающий полномочия документ.
Жалоба или протест подается в двух экземплярах с приложением обжалуемого или опротестовываемого правового акта, изданного органом, учреждением или должностным лицом, а также иных документов в обоснование приведенных в жалобе или протесте доводов.
Помимо указанных выше правомочий, лица, подавшие жалобу по делу об административном правонарушении, имеют право:
– лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу, заявление;
– представлять дополнительный материал;
– получить мотивированный ответ в устной или письменной форме о принятом решении;
– обжаловать решение, принятое по обращению в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу;
– обращаться в установленном порядке в суд на решения и действия органов и должностных лиц, совершенные с нарушением закона.

Жалоба подается через орган (должностное лицо), если иное не установлено законодательством Республики Казахстан, которые вынесли постановление по делу об административном правонарушении. Указанные органы (должностные лица) в течение трех суток направляют ее вместе с делом органу (должностному лицу), правомочному ее рассматривать.
Вместе с тем, жалоба также может быть подана, а протест внесен непосредственно в суд, вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), уполномоченный их рассматривать. Порядок подачи жалобы непосредственно в суд на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом (должностным лицом), определяется гражданским процессуальным законодательством.
Таким образом, на основании статьи 660 КоАП жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении подлежат рассмотрению в десятидневный срок со дня их поступления.
Подводя итоги вышесказанному, следует сделать выводы о том, что процессуальными основаниями для пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях являются:
– жалоба лица, в отношении которого вынесено постановление;
– протест прокурора;
– усмотрение вышестоящего органа (председателя вышестоящего суда);
– усмотрение органа, принявшего постановление. Судья, орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу или протест на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность постановления.
Порядок рассмотрения дел начинается со следующего:
Судья, вышестоящий орган (должностное лицо), приступив к рассмотрению жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении:
1) объявляет, кто рассматривает жалобу, протест; какая жалоба, протест подлежит рассмотрению; кем подана жалоба, протест;
2) удостоверяется в явке физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также вызванных для участия в рассмотрении жалобы, протеста лиц;
3) проверяет полномочия представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении жалобы, протеста в их отсутствие либо об отложении рассмотрения жалобы, протеста;
5) разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, протеста, их права и обязанности;
6) разрешает заявленные отводы и ходатайства;
7) оглашает жалобу, протест на постановление по делу об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела.
При рассмотрении жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам. Судья, вышестоящий орган (должностное лицо) не связан с доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме, при этом он вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства.
Судья, вышестоящий орган (должностное лицо) вправе отложить рассмотрение жалобы, протеста в связи с неявкой вызванных лиц, истребованием дополнительных материалов по делу, назначением экспертизы и в других случаях, когда это необходимо для полного, всестороннего и объективного рассмотрения жалобы, протеста.
Правила, предусмотренные частями первой, второй и третьей статьи 663 КоАП, распространяются и на случаи рассмотрения судьей вышестоящего суда (судом вышестоящей инстанции) жалоб, протестов на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей (судом). Порядок рассмотрения судом жалоб, протестов на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным налагать административные взыскания, определяется гражданским процессуальным законодательством.
После рассмотрения жалобы либо протеста орган (должностное лицо) принимает одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы, протеста без удовлетворения;
2) об изменении постановления;
3) об отмене постановления и прекращении дела при наличии обстоятельств, предусмотренных статьями 68 и 580, 581 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и вынесении нового постановления по делу;
5) об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы, протеста установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом (должностным лицом).
В случаях, если обнаруживается, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Основаниями к отмене либо изменению постановления по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются:
1) несоответствие выводов судьи, органа (должностного лица) о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным при рассмотрении жалобы, протеста доказательствам;
2) неправильное применение закона об административной ответственности;
3) существенное нарушение процессуальных норм настоящего Кодекса;
4) несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного или имущественному положению юридического лица.
В то же время, при необоснованном прекращении производства по делу об административном правонарушении по протесту прокурора на необоснованность прекращения производства по делу, данное постановление может быть отменено вышестоящим органом (должностным лицом) с вынесением постановления о наложении административного взыскания.
Постановление о прекращении производства по делу может быть изменено в части оснований прекращения по жалобе лица, в отношении которого прекращено производство по делу.
Определение по жалобе, протесту на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.
Копия определения по жалобе, протесту на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого было вынесено постановление по делу, потерпевшему в случае подачи им жалобы или по его просьбе, прокурору, принесшему протест.

Сведения о вынесении подобного рода определения сообщаются органу (должностному лицу), исполняющему постановление, а также лицу, в отношении которого оно вынесено, – в день вынесения определения.

Источник: Налоговый департамент по Карагандинской области

Порядок обжалования судебных актов

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях

Пересмотр не вступивших в законную силу постановлений
по делам об административных правонарушениях

Статья 830. Право на обжалование, опротестование
постановления по делу об административном
правонарушении

1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 744. 745. 746. 747 и 748 настоящего Кодекса, а также опротестовано прокурором.
2. Постановление судьи специализированного районного и приравненного к нему административного суда и суда по делам несовершеннолетних о наложении административного взыскания может быть обжаловано, опротестовано в вышестоящий суд.
3. Постановление по делу о факте проявления неуважения к суду, вынесенное судьей (судом) в порядке части второй статьи 818 настоящего Кодекса, может быть обжаловано, опротестовано в суд вышестоящей инстанции. Постановления коллегии Верховного Суда, вынесенные на заседании суда по делу о факте проявления неуважения к суду, пересмотру не подлежат.
4. Вынесенное органом (должностным лицом) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано, опротестовано в вышестоящий орган (должностному лицу) или в специализированный районный и приравненный к нему административный суд и суд по делам несовершеннолетних по месту нахождения органа (должностного лица).
5. Предварительное обращение лиц, указанных в статьях 744. 745. 746. 747 и 748 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган (должностному лицу) не является обязательным условием для предъявления жалобы в суд и его принятия судом к рассмотрению и разрешению по существу.

Статья 831. Порядок обжалования, опротестования
постановления по делу об административном
правонарушении

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган (должностному лицу), вынесшие постановление по делу, которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы, протеста направить их со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган (должностному лицу).
2. В случае обжалования, опротестования постановления по делу о факте проявления неуважения к суду в соответствии с частью третьей статьи 830 настоящего Кодекса суд прилагает к постановлению выписку из протокола судебного заседания в части установления факта.
3. Жалоба может быть подана, а протест внесен непосредственно в суд, вышестоящий орган (должностному лицу), уполномоченные их рассматривать.
4. Жалоба, протест на постановление судьи о наложении взыскания в виде административного ареста подлежат направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы, протеста.
5. Если рассмотрение жалобы, протеста не относится к компетенции судьи, которому обжаловано, опротестовано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба, протест направляются по подведомственности.

Статья 832. Срок обжалования, опротестования
постановления по делу об административном
правонарушении

1. Жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении могут быть поданы в течение десяти суток со дня вручения копии постановления, а в случае, если лица, указанные в статьях 744. 745. 746. 747 и 748 настоящего Кодекса, не участвовали в рассмотрении дела, – со дня ее получения.
2. Жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенные в связи с неисполнением или исполнением ненадлежащим образом налогового обязательства, установленного Налоговым кодексом Республики Казахстан, или обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о пенсионном обеспечении и об обязательном социальном страховании. выявленных по результатам налоговой проверки, могут быть поданы в течение тридцати суток со дня вручения или получения копии постановления.
3. В случае если постановление по делу об административном правонарушении обжалуется, опротестовывается в вышестоящий орган (должностному лицу), срок, предусмотренный частью первой настоящей статьи, исчисляется с момента получения лицами, указанными в статьях 744. 745. 746. 747 и 748 настоящего Кодекса, копии решения по жалобе (протесту).
4. Пропуск срока на подачу жалобы, протеста не является основанием к отказу в принятии жалобы, протеста к рассмотрению. Сроки и их значение для правильного разрешения дела проверяются судом независимо от содержания жалобы, протеста.
Сноска. Статья 832 с изменением, внесенным Законом РК от
31.10.2015 № 378-V (вводится в действие с 01.01.2016).

Статья 833. Содержание жалобы (протеста)

1. Жалоба (протест) подается в письменном виде либо в форме электронного документа, удостоверенного электронной цифровой подписью, и в ней должны быть указаны:
1) наименование суда, вышестоящего органа (должностного лица), в которые (которому) подается жалоба;
2) фамилия, имя и отчество (при его наличии) (точное наименование юридического лица), место постоянного жительства или место нахождения (почтовый адрес) подателя жалобы или протеста;
3) наименование органа или учреждения либо фамилия и должность должностного лица, на правовой акт или действие которого подается протест;
4) содержание обжалуемого или опротестовываемого правового акта или действия, а также причины, по которым податель жалобы или протеста считает правовой акт или действия нарушающими его права или свободы;
5) четко сформулированное ходатайство подателя жалобы или протеста.
2. Жалоба или протест подписывается подателем. Жалоба, подаваемая от имени юридического лица, подписывается его представителем или другим уполномоченным на то лицом.
3. Если жалоба или протест подается в интересах другого лица, в ней следует указать имя и фамилию, место постоянного жительства или место нахождения (почтовый адрес) лица, в интересах которого подается жалоба или протест. К жалобе прилагается подтверждающий полномочия документ.
4. Жалоба или протест подается в двух экземплярах с приложением копии обжалуемого или опротестовываемого правового акта, изданного судом, органом (должностным лицом), а также иных документов в обоснование приведенных в жалобе или протесте доводов.
5. В случае если принесенные жалоба, протест не соответствуют требованиям, предусмотренным частью первой настоящей статьи, они считаются поданными, но возвращаются с указанием срока для дооформления. Если в течение указанного срока жалоба, протест после пересоставления не представлены суду, вышестоящему органу (должностному лицу), они считаются неподанными.
Сноска. Статья 833 с изменением, внесенным Законом РК от
31.10.2015 № 378-V (вводится в действие с 01.01.2016).

Пересмотр вступивших в законную силу постановлений судов

Статья 851. Кассационный порядок пересмотра вступивших в
законную силу постановлений по результатам
рассмотрения жалоб, протестов на них

Сноска. Заголовок статьи 851 в редакции Закона РК от 31.10.2015 № 378-V (вводится в действие с 01.01.2016).

1. Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе не менее трех судей по протесту Генерального Прокурора Республики Казахстан и его заместителей вправе проверить законность и обоснованность вступившего в законную силу постановления суда по любому делу об административном правонарушении, а равно постановления по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление и пересмотреть принятое решение в течение тридцати суток со дня поступления протеста.
Постановления специализированной судебной коллегии Верховного Суда вступают в законную силу с момента их принятия.
2. Протест в сторону, ухудшающую положение лица, привлеченного к административной ответственности, либо лица, в отношении которого административное производство прекращено, может быть подан в течение года со дня вступления в законную силу постановления суда.
3. Протест на постановления по делам об административных правонарушениях, постановления суда по жалобе, протесту на них должен соответствовать требованиям, указанным в статье 833 настоящего Кодекса.
4. Право подачи ходатайства о принесении кассационного протеста, подаваемого в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан, имеют лицо, привлеченное к административной ответственности, потерпевший, защитники, законные представители и представители указанных лиц, а также уполномоченные органы (должностные лица), осуществлявшие производство по делу через свои центральные органы.
Сноска. Статья 851 с изменениями, внесенными Законом РК от
31.10.2015 № 378-V (вводится в действие с 01.01.2016).