Образец 3

Образец жалобы, если вместо повестки на призывную комиссию для рассмотрения заявления на АГС, Вам приходит повестка на медицинское освидетельствование .(Аналогичную жалобу следует направить и, если цель вызова в повестке не указана в соответствии с инструкцией по заполнению повестки, содержащейся в приказе 400 Министра обороны, а написано «для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу». После подачи заявления на АГС, Вам положена повестка с указанием цели вызова: «на призывную комиссию» Жалобу корректируйте с учетом своих обстоятельств.

Образец 2. Жалоба на незаконный вызов на медицинское освидетельствование до рассмотрения заявления на АГС на призывной комиссии..

Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности

191060, Санкт-Петербург, Смольный

Командующему войсками ЗВО

191055, СПб, Дворцовая пл.,10

Военному комиссару Санкт-Петербурга

190121, г. Санкт — Петербург, Английский пр. 8/10

Военная прокуратура гарнизона Санкт-Петербурга

191187, С-Пб, Шпалерная ул.,19

Военная прокуратура Западного Военного округа

191186, С-ПБ, Невский пр. 4

191000, СПб, Почтамтская, 2/9

Прокуратура… района Санкт-Петербурга

РОПО «Солдатские матери СПб»

191002, ул. Разъезжая, 9

ФИО и адрес для ответа:

Я, ФИО, 19…г.р. состою на воинском учете в отделе военного комиссариата Санкт-Петербурга по … району. В указанный отдел Военного комиссариата (число, месяц, год) мной было подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В соответствии со Ст. 10 Федерального закона № 113-Ф3 от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе», направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает в себя:

-Подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,

-рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесения указанной комиссией заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене

— явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу

— явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

Мне известно, что факт пропуска сроков подачи мной заявления может являться формальным поводом для призывной комиссии отказать мне в замене, т.к. это допускается в ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (абзац 1, п.4.ст.12), но закон не предусматривает изменения самой процедуры направления на АГС.

На основании Приказа Министра обороны №400 от 02.10.2007. повестки должны соответствовать установленной форме и заполняться в соответствии с инструкцией по заполнению.

В левом верхнем углу повестки первая цифра должна соответствовать разделу в картотеке граждан. Личные дела граждан, изъявивших желание и имеющих законные основания для направления еа альтернативную гражданскую службу относятся к разряду номер 150.

Мной (дата, год и каким образом – в почтовом ящике или получена под роспись. укажите) обнаружена повестка (если можете, определите, законного или нет образца) в которой меня обязывают явиться на медицинское освидетельствование (или как записана в повестке цель вызова, или не указана цель вызова) отдел военного комиссариата (дата, указанная в повестке).

В связи с тем, что призывной комиссией вопрос о замене мне военной службы на альтернативную гражданскую не рассматривался, полагаю вызов меня на медицинское освидетельствования до принятия заключения (решения) незаконен, т.к. нарушает порядок направления, предусмотренный в законе.

Полагаю, что факт пропуска мной сроков подачи заявления может являться формальным поводом для призывной комиссии отказать мне в замене, т.к. это допускается в ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (абзац 1, п.4.ст.12), но не может служить основанием для нарушения процедуры направления на АГС. (Этот абзац для тех, кто пропустил срок подачи заявления) .

Кроме этого в левом верхнем углу повестки значится номер разряда не 150, а 110 (или никакого)

Полагаю, что вызов меня на медицинское освидетельствование до рассмотрения моего заявления на заседании призывной комиссии нарушает процедуру, предусмотренную Ст. 10 Федерального закона № 113-ФЗ от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе» и мне должна быть вручена повестка установленного образца на заседание призывной комиссии.

1Провести проверку по фактам, изложенным в данной жалобе

2. письменно сообщить мне о результатах проверки и принятых мерах в предусмотренный законом срок по указанному в Жалобе адресу для ответа

Число ФИО Подпись.

( когда не рассматривают заявление на АГС более месяца со Дня окончания срока подачи заявления или с момента подачи, если подано уже с пропуском сроков, в период призыва)

Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности

191060, Санкт-Петербург, Смольный

Командующему войсками ЗВО

191055, СПб, Дворцовая пл.,10

Военному комиссару Санкт-Петербурга

190121, г. Санкт — Петербург, Английский пр. 8/10

Военная прокуратура гарнизона Санкт-Петербурга

191187, С-Пб, Шпалерная ул.,19

Военная прокуратура Западного Военного округа

191186, С-ПБ, Невский пр. 4

191000, СПб, Почтамтская, 2/9

Прокуратура (указать район)

РОПО «Солдатские матери СПб»

191002, ул. Разъезжая, 9

ФИО и адрес для ответа:

на бездействие призывной комиссии

« »_______201_ года мною было подано заявление в отдел военного комиссариата Санкт-Петербурга по …району на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую.

Призывная комиссия уже более месяца не рассматривает моё заявление. Начальник отдела военного комиссариата не направляет мне повестку на заседание призывной комиссии, по итогам которого мне должны вынести решение об удовлетворении либо отказе в прохождении мною альтернативной гражданской службы, что противоречит срокам, указанным в ч. 3 ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», а именно: «Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат».

Считаю, что данное бездействие призывной комиссии и начальника отдела военного комиссариата нарушают мое конституционное право на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу (ст. 59, ч. 3).

1. Провести проверку по фактам, изложенным в данной жалобе

2. Принять меры и сообщить мне письменно о принятых мерах по указанному в ЖАЛОБЕ адресу (….)

ФИО полностью, подпись ручкой.

Подскажите образец заявления в племенную комиссию с жалобой на заводчика

продала щенка с родословной ,а у его не опустились яички,

Голосование за лучший ответ

Татьяна Просветленный (41709) 5 лет назад

Для начала попробуйте урегулировать вопрос с заводчиком. Если Вы предупреждали, что покупаете племенное животное и соответственно покупали дорого, то возможно Вам компенсируют разницу между племенным животным и "на подушку".
Образца никакого нет, и племкомиссия не решает споры между покупателем и продавцом животного. Можете написать про недобросовестность заводчика, но скорее всего он отделается "ай-я-яй"

Татьяна Короткова Мыслитель (6892) 5 лет назад

К юристу обратитесь и вас он всё подскажет и расскажет. Но могу сразу вас расстроить, вы проиграете.

*bulls-blow* Мудрец (13817) 5 лет назад

Не помню чтоб такой был.
Для начала вы растолкуйте с заводчиком.
А чего заводчик то говорит? Типа "Ниче не знаю это не я"?

Олег Кокурин Просветленный (26133) 5 лет назад

Родословная говорит только о чистоте крови данного животного, а не о наличии у него яиц, зубов и. т. д.

Айна Оракул (74498) 5 лет назад

Закон о торговле-животные и растения обратно не принимаются и не обмениваются. Не вина заводчика. что яички не опустились, а ваша вина. что вы не купили того кобеля у которого яички уже опустились. Ваша жалоба ни к чему не приведет. Смотреть надо что берете.

Образец 3

Образец жалобы, в случае если вместо повестки на призывную комиссию для рассмотрения заявления на АГС, Вам приходит повестка на медицинское освидетельствование .(Аналогичную жалобу следует направить и, в случае если цель вызова в повестке не указана в соответствии с инструкцией по заполнению повестки, содержащейся в приказе 400 Министра обороны, а написано ??для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу??. После подачи заявления на АГС, Вам положена повестка с указанием цели вызова: ??на призывную комиссию?? Жалобу корректируйте с учетом своих обстоятельств.

Образец 2. Жалоба на незаконный вызов на медицинское освидетельствование до рассмотрения заявления на АГС на призывной комиссии..

Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности

191060, Санкт-Петербург, Смольный

Командующему войсками ЗВО

191055, СПб, Дворцовая пл.,10

Военному комиссару Санкт-Петербурга

190121, ?. Санкт - Петербург, Английский пр. 8/10

Военная прокуратура гарнизона Санкт-Петербурга

191187, С-Пб, Шпалерная ул.,19

Военная прокуратура Западного Военного округа

191186, С-ПБ, Невский пр. 4

191000, СПб, Почтамтская, 2/9

Прокуратура… района Санкт-Петербурга

РОПО ??Солдатские матери СПб??

191002, ул. Разъезжая, 9

ФИО и адрес для ответа:

В соответствии со Ст. 10 Федерального закона № 113-Ф3 от 25.07.2002 ??Об альтернативной гражданской службе??, направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает в себя:

-Подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,

-рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесения указанной комиссией заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене

- явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу

- явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

Мне известно, что факт пропуска сроков подачи мной заявления может являться формальным поводом для призывной комиссии отказать мне в замене, т.к. это допускается в ФЗ ??Об альтернативной гражданской службе?? (абзац 1, п.4.ст.12), но закон не предусматривает изменения самой процедуры направления на АГС.

На основании Приказа Министра обороны №400 от 02.10.2007. повестки должны соответствовать установленной форме и заполняться в соответствии с инструкцией по заполнению.

В левом верхнем углу повестки первая цифра должна соответствовать разделу в картотеке граждан. Личные дела граждан, изъявивших желание и имеющих законные основания для направления еа альтернативную гражданскую службу относятся к разряду номер 150.

Мной (дата? год и каким образом – в почтовом ящике или получена под роспись. укажите) обнаружена повестка (если можете, определите, законного или нет образца) в которой меня обязывают явиться на медицинское освидетельствование (или как записана в повестке цель вызова, или не указана цель вызова) отдел военного комиссариата (дата? указанная в повестке).

По причине того, что призывной комиссией вопрос о замене мне военной службы на альтернативную гражданскую не рассматривался, полагаю вызов меня на медицинское освидетельствования до принятия заключения (решения) незаконен, т.к. нарушает порядок направления, предусмотренный в законе.

Полагаю, что факт пропуска мной сроков подачи заявления может являться формальным поводом для призывной комиссии отказать мне в замене, т.к. это допускается в ФЗ ??Об альтернативной гражданской службе?? (абзац 1, п.4.ст.12), но не может служить основанием для нарушения процедуры направления на АГС. (Этот абзац для тех, кто пропустил срок подачи заявления) .

Кроме этого в левом верхнем углу повестки значится номер разряда не 150, а 110 (или никакого)

Полагаю, что вызов меня на медицинское освидетельствование до рассмотрения моего заявления на заседании призывной комиссии нарушает процедуру, предусмотренную Ст. 10 Федерального закона № 113-ФЗ от 25.07.2002 ??Об альтернативной гражданской службе?? и мне должна быть вручена повестка установленного образца на заседание призывной комиссии.

1Провести проверку по фактам, изложенным в данной жалобе

2. письменно сообщить мне о результатах проверки и принятых мерах в предусмотренный законом срок по указанному в Жалобе адресу для ответа

Число ФИО Подпись.

( когда не рассматривают заявление на АГС более месяца со Дня окончания срока подачи заявления или с момента подачи, в случае если подано уже с пропуском сроков, в период призыва)

Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности

191060, Санкт-Петербург, Смольный

Командующему войсками ЗВО

191055, СПб, Дворцовая пл.,10

Военному комиссару Санкт-Петербурга

190121, ?. Санкт - Петербург, Английский пр. 8/10

Военная прокуратура гарнизона Санкт-Петербурга

191187, С-Пб, Шпалерная ул.,19

Военная прокуратура Западного Военного округа

191186, С-ПБ, Невский пр. 4

191000, СПб, Почтамтская, 2/9

Прокуратура (указать район)

РОПО ??Солдатские матери СПб??

191002, ул. Разъезжая, 9

ФИО и адрес для ответа:

на бездействие призывной комиссии

?? ??_______201_ года мною было подано заявление в отдел военного комиссариата Санкт-Петербурга по …району на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую.

Призывная комиссия уже более месяца не рассматривает моё заявление. Начальник отдела военного комиссариата не направляет мне повестку на заседание призывной комиссии, по итогам которого мне должны вынести решение об удовлетворении либо отказе в прохождении мною альтернативной гражданской службы, что противоречит срокам, указанным в ч. 3 ст. 12 ФЗ ??Об альтернативной гражданской службе??, а именно: ??Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат??.

Считаю, что данное бездействие призывной комиссии и начальника отдела военного комиссариата нарушают мое конституционное право на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу (ст. 59, ч. 3).

1. Провести проверку по фактам, изложенным в данной жалобе

2. Принять меры и сообщить мне письменно о принятых мерах по указанному в ЖАЛОБЕ адресу (….)

ФИО полностью, подпись ручкой.

?? ??___________201_ ?.

Жалоба в избирком образец

Настоящее методическое пособие разработано на основе опыта проведения избирательных кампаний различного уровня (от федерального до местного) в течении 1995 - 98 годов, с учетом Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, принятого 19 сентября 1997 года.

Пособие предназначено для подготовки активистов Движения к выборам различного уровня и формирования у них уровня знаний и осведомленности, соответствующего действующему в настоящий момент законодательству.

Подготовлено консультантами Центра избирательных технологий Исполкома Политсовета ВОПД “Наш дом - Россия” О.В.Титовой и Д.Е.Маханько, под общей редакцией руководителя Центра И.Б.Титова.

В состав избирательной комиссии любого уровня помимо руководителя входят члены избирательной комиссии (в дальнейшем - ИК) с правом решающего голоса, а также члены ИК с правом совещательного голоса, назначаемые кандидатами, избирательными объединениями и избирательными блоками. Кроме того, в день выборов в составе избирательной комиссии могут работать наблюдатели, также назначаемые этими участниками избирательной кампании.

В соответствии с действующим законодательством, каждый зарегистрированный кандидат, избирательные объединения и блоки (после регистрации кандидатов, списка кандидатов) вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в зарегистрировавшие их и нижестоящие избирательные комиссии.

В день голосования каждый кандидат, избирательное объединение или блок, общественное объединение вправе назначить в соответствующие участковые избирательные комиссии по одному наблюдателю, который имеет право находиться в помещении для голосования с начала голосования до окончания оформления документов об итогах голосования и получать заверенные копии этих документов.

Нормативно-правовой основой деятельности членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей являются федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, соответствующие федеральные и региональные законы о выборах, нормативно-правовые акты по выборам в органы местного самоуправления. Если нормы федеральных и региональных законодательных актов противоречат статьям закона о гарантиях избирательных прав, то действуют нормы данного закона. Кроме того, основой деятельности также являются соответствующие разъяснения о порядке деятельности доверенный лиц кандидатов, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп избирателей, наблюдателей, представителей средств массовой информации при проведении выборов, утвержденные Постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации или избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Методической основой деятельности наблюдателей является “Рабочий блокнот наблюдателя” или другой аналогичный документ, рассмотренный и одобренный избирательной комиссией соответствующего уровня.

2. Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса

В соответствии с действующим законодательством, кандидаты, избирательные объединения и блоки после регистрации кандидатов или списка кандидатов назначают по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в зарегистрировавшие их и нижестоящие избирательные комиссии.

Деятельность члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинается с момента получения соответствующей избирательной комиссией заявления кандидата о назначении члена комиссии. В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество, год (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц) рождения, место жительства, номер служебного или домашнего телефона члена избирательной комиссии.

Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями федерального законодательства и регламента соответствующей избирательной комиссии.

Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладают всей полнотой прав по вопросам подготовки и проведения выборов, а в частности, он вправе :

• выступать на заседаниях избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящих в компетенцию избирательной комиссии, требовать проведения голосования по данным вопросам;
• задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
• знакомиться с любыми документами и материалами соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий и получать заверенные копии этих документов (кроме списков избирателей и избирательных бюллетеней);
• обжаловать действия (бездействие) соответствующей избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию или суд.

Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса могут входить в состав рабочих групп для контроля за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации в СМИ, за использованием автоматизированной информационной системы и иных групп, формируемых избирательными комиссиями.

Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса не вправе:

• участвовать в голосовании при принятии решения соответствующей избирательной комиссией;
• подписывать решения избирательной комиссии;
• выдавать избирательные бюллетени;
• принимать участие в сортировке и подсчете избирательных бюллетеней на избирательном участке в день голосования;
• составлять протокол об итогах голосования и результатах выборов;
• проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы.

Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса заблаговременно извещаются о всех заседаниях избирательной комиссии.

Полномочия членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса в случае, если кандидат или список кандидатов от избирательного объединения или блока были избраны, продолжаются до окончания регистрации кандидатов следующих выборов в тот же орган или на ту же должность. Полномочия остальных членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются через 30 дней после официального опубликования результатов выборов.

Наблюдатель - лицо, назначенное кандидатом, избирательным объединением или блоком, общественным объединением, а при выборах в органы местного самоуправления избирателями, уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии, в период проведения голосования и установления его итогов, определения результатов выборов, включая действия избирательной комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и результатов выборов.

На выборах могут присутствовать иностранные и международные наблюдатели. которые представляют иностранную или международную организацию, приобретающую право на наблюдение за подготовкой и проведением выборов в Российской Федерации.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, общественные организации через свои уполномоченные органы, а также избиратели (при выборах в органы местного самоуправления) вправе назначить в каждую из участковых и территориальных избирательных комиссий по одному наблюдателю.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме зарегистрированным кандидатом, общественным или избирательным объединением, избирательным блоком. В документе, удостоверяющем полномочия наблюдателя, указываются его фамилия, имя, отчество, место жительства, а также номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, куда он направляется. Документ действителен при предъявлении паспорта либо заменяющего его документа.

Кроме того, наблюдатель от группы избирателей по прибытии в избирательную комиссию, должен представить подписной лист (листы) с подписями граждан Российской Федерации, имеющих право на голосование на соответствующем участке, территории, в количестве, установленном соответствующим законом субъекта России, но не более 50 подписей. Наблюдатель от группы избирателей несет ответственность за правильность подписей, указанных в подписных листах.

Предварительное уведомление участковой избирательной комиссии о направлении наблюдателя на избирательный участок не требуется.

• присутствовать на избирательном участке с начала работы избирательной комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов;
• знакомится со списками избирателей;
• присутствовать при предъявлении председателем участковой избирательной комиссии избирательных ящиков перед их опечатыванием и перед их вскрытием после завершения голосования;
• находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в любое время в том числе в помещении участковой избирательной комиссии, образованной в воинской части, ЗАТО, больнице, санатории, доме отдыха, следственном изоляторе и изоляторе временного содержания;
• присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования в случае невозможности избирателей по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам прибыть в помещение для голосования;
• наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней;
• наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и условиях, обеспечивающих им обозримость бюллетеней для голосования, знакомится с любыми заполненными и не заполненными бюллетенями;
• присутствовать при подсчете голосов избирателей;
• наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и результатов выборов, обращаться к председателю участковой избирательной комиссии или замещающему его лицу с предложениями и пожеланиями по вопросам организации голосования;
• знакомится с протоколами участковой избирательной комиссии по итогам голосования, либо получать от соответствующей избирательной комиссии копии протоколов и приложенных к ним документов, по требованию наблюдателя избирательная комиссия обязана выдать и заверить указанные копии;
• обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую комиссию или суд;
• присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей.

Наблюдатель не вправе :

• выдавать избирателям избирательные бюллетени;
• расписываться за избирателя по его просьбе в получении избирательных бюллетеней в помещении для голосования;
• заполнять за избирателя по его просьбе избирательные бюллетени в кабине специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования;
• предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
• принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;
• вести агитацию среди избирателей;
• участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией;
• совершать действия, мешающие членам участковой избирательной комиссии осуществлять свои функции.

Наблюдатель должен присутствовать на избирательном участке с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей. То же относится к работе в территориальной избирательной комиссии.

Наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования, если его действия нарушают тайну голосования или он пытается повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

4. Процедура голосования, подсчета голосов и составления протокола по итогам голосования в день выборов

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, кабины и ящики для голосования находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей.

В помещении для голосования или перед ним участковая избирательная комиссия оборудует стенд, на котором помещаются все информационные материалы о всех зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях или блоках. В указанных материалах не должны содержаться агитационные призывы.

4.1. Процедура работы в день выборов:

I Процедура голосования в помещении для голосования.

1. В час начала голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет избирательный участок открытым и предъявляет членам избирательной комиссии, присутствующим избирателям и наблюдателям пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются.

2. Затем председатель участковой избирательной комиссии сообщает о количестве избирателей, проголосовавших досрочно, предъявляет конверты, оставленные досрочно проголосовавшими избирателями, при этом проверяются неповрежденность каждого конверта, наличие на нем заверительных подписей и печати, а также список избирателей, проголосовавших досрочно.

3. Затем конверты вскрываются, и извлеченные из них избирательные бюллетени опускаются в избирательный ящик при соблюдении тайны волеизъявления избирателя. В случае, если из конверта извлечено более двух избирательных бюллетеней, все извлеченные из конверта избирательные бюллетени погашаются, о чем составляется специальный акт. После этого председатель участковой избирательной комиссии приглашает избирателей приступить к голосованию.

4. Избирательные бюллетени выдаются избирателям при предъявлении паспорта или заменяющего его документа, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, также по предъявлению открепительного удостоверения. При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его удостоверения личности. По разрешению избирателя член избирательной комиссии с правом решающего голоса может проставить эти данные в списке избирателей. Избиратель проверяет правильность заполнения и ставит свою подпись. При голосовании по открепительному удостоверению в списке делаются специальные отметки.

Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня, заполнить бюллетень вправе воспользоваться помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения или блока, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения или блока, наблюдателем.

5. Каждый избиратель голосует лично. За соблюдением этого требования необходимо следить особо внимательно. В случае нарушений сообщите об этом избирательной комиссии, запротоколируйте факт нарушения.

Избирательный бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованных кабинках, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.

II Процедура голосования вне помещения для голосования.

1. Избиратель, не имеющий возможности прийти проголосовать на избирательный участок, извещает письменно или устно избирательную комиссию о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения. Такое заявление может быть передано при посредничестве других лиц. Избирательная комиссия регистрирует все поданные заявления в специальном реестре.

2. Голосование вне помещения для голосования проводят два члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, они получают под роспись необходимое количество избирательных бюллетеней, опечатанный переносной ящик, заверенную выписку из реестра, содержащую основные данные об избирателе и о поступившем заявлении, необходимые письменные принадлежности для заполнения избирательного бюллетеня.

3. По прибытии членов избирательной комиссии к избирателю обращение подтверждается письменным заявлением. В заявлении указывается причина по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования, туда вносятся данные об избирателе, которые имеются в списке избирателей участковой избирательной комиссии.

На письменном заявлении избиратель проставляет серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа, своей подписью удостоверяет получение избирательного бюллетеня. Члены комиссии своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи избирательного бюллетеня.

4. Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса имеют право выдавать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления которых зарегистрированы в реестре.

5. При проведении голосования вне помещения вправе присутствовать члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели.

6. Серия и номер паспорта или заменяющего его документа избирателя, проголосовавшего вне помещения вносится в список избирателей членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, выезжавшим по заявлению избирателя. Одновременно в соответствующей графе делается особая отметка “Голосовал вне помещения для голосования”.

7. В случае, если избиратель от которого поступило заявление прибыл в помещение участковой избирательной комиссии после направления к нему членов избирательной комиссии, то члены избирательной комиссии не вправе выдавать ему избирательный бюллетень до возвращения членов избирательной комиссии, выезжавших по заявлению данного избирателя и установления факта, что голосование данным избирателем не проводилось.

8. Число письменных заявлений избирателей, а также число выданных, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечается в отдельном акте, где также указываются сведения о членах участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения.

4.2. Комментарии к процедуре подсчета голосов

а) подсчет голосов избирателей проводится непосредственно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса без перерыва до получения итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, в том числе и иностранные (международные) наблюдатели;

б) перед вскрытием избирательных ящиков члены избирательной комиссии в присутствии наблюдателей подсчитывают и погашают неиспользованные избирательные бюллетени, отрезая левый нижний угол;

в) число этих избирательных бюллетеней оглашается и заносится в протокол об итогах голосования. после чего председатель участковой избирательной комиссии проверяет неповрежденность печатей или пломб на избирательных ящиках, предлагает удостовериться в их неповрежденности членам участковой избирательной комиссии, наблюдателям и доверенным лицам и вскрывает их. Вскрытие избирательных ящиков осуществляется поочередно - вначале переносных избирательных ящиков, затем стационарных избирательных ящиков ;

г) сначала производится подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в переносных избирательных ящиках. Их число не должно превышать число заявлений избирателей в письменной форме о проведении голосования вне помещения для голосования. Если число избирательных бюллетеней в ящике превышает число поданных заявлений, все избирательные бюллетени в ящике признаются недействительными;

д) при подсчете голосов избирателей, прежде всего отделяются бюллетени неустановленной формы, то есть не изготовленные официально, либо не заверенные избирательной комиссией, и недействительные избирательные бюллетени. Недействительными считаются избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателя. В частности, такие, в которых любой знак (знаки) поставлен более чем в одном квадрате, либо не проставлен ни в одном из них. При возникновении сомнения участковая избирательная комиссия разрешает вопрос голосованием;

е) члены участковой избирательной комиссии сортируют избирательные бюллетени по голосам, поданным за каждого из кандидатов, а также по голосам, поданным против всех кандидатов, затем, не менее двух членов избирательной комиссии подсчитывают голоса по каждой позиции;

ж) участковая избирательная комиссия составляет протоколы об итогах голосования.

Протоколы составляются в трех экземплярах в присутствии всех членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей, доверенных лиц и подписываются всеми членами участковой избирательной комиссии с проставлением даты и времени (часы, минуты) его подписания;

з) к первому экземпляру протокола приобщаются жалобы (заявления) на нарушения Федерального закона, поступившие в участковую избирательную комиссию, а также принятые по ним решения избирательной комиссии. Заверенные копии жалоб (заявлений) и решений участковой избирательной комиссии приобщаются ко вторым экземплярам протоколов.

Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии после подписания, незамедлительно направляется в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию и возврату в участковую избирательную комиссию не подлежит.

Не допускается заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в них каких бы то ни было исправлений;

и) вторые экземпляры протоколов вместе с опечатанными избирательными бюллетенями, со списками членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей средств массовой информации, присутствовавших при подсчете голосов избирателей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, избирательной документацией, печатью участковой избирательной комиссии хранятся секретарем участковой избирательной комиссии в опечатанном виде, в охраняемом помещении до окончания ее работы;

к) при использовании технических средств подсчета голосов запрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования на избирательном участке, за исключением данных о числе проголосовавших избирателей;

л) третьи экземпляры протоколов предоставляются для ознакомления доверенным лицам, наблюдателям, членам участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, представителям средств массовой информации.

По требованию любого члена избирательной комиссии или наблюдателя, участковая избирательная комиссия обязана предоставить им заверенную копию протокола об итогах голосования;

м) в день выборов важно организовать поступление информации о голосовании на всех избирательных участках, а также обеспечить получение официальных данных о ходе голосования и его результатах из окружной избирательной комиссии и информировать о поступающей информации.

5. Наиболее типичные нарушения

Þ Наблюдатель дает советы избирателям, за кого голосовать .

Если наблюдатель в помещении для голосования дает советы избирателям, за кого голосовать, то это должно расцениваться как попытка повлиять на волеизъявление избирателя.

В этом случае наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией простым большинством голосов от числа присутствующих членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и оформляется протоколом.

Þ Наблюдатель опрашивает избирателей, за кого они проголосовали или хотят проголосовать.

Если наблюдатель в ходе голосования опрашивает избирателей, за кого они проголосовали или хотят проголосовать, то это должно расцениваться как нарушение тайны голосования.

В этом случае наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

Þ Наблюдатель предлагает помощь членам участковой избирательной комиссии в выдаче избирательных бюллетеней.

Закон не предусматривает участия наблюдателей в организации хода голосования. Наоборот, любое вмешательство наблюдателя в действия участковой избирательной комиссии законом не допускается.

Как говорилось выше, не только законы могут регулировать деятельность избирательных комиссий и всех участников избирательного процесса. Каждые конкретные выборы кроме всего прочего регулируются нормативными актами (распоряжениями, инструкциями, методическими рекомендациями) соответствующих избирательных комиссий. Ниже, мы решили привести несколько примеров такого регулирования деятельности членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей на примере выборов Президента Российской Федерации в июне 1996 года.

В день выборов и в предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне помещений избирательных комиссий, сохраняются на прежних местах.

Члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдатели вправе в день голосования знакомиться со списками избирателей-военнослужащих на избирательных участках, образованных в воинских частях, расположенных в обособленных, отдаленных от населенных пунктов районах, для контроля за их правильным оформлением (указание данных документов, удостоверяющих личность, проставление отметок о выдаче открепительных удостоверений, о голосовании избирателя вне помещения для голосования, о выдаче второго избирательного бюллетеня и прочее). С учетом того, что сведения о численности и дислокации воинских частей не подлежит разглашению, ознакомление наблюдателей со списками избирателей-военнослужащих на этих избирательных участках производится по согласованию с командиром воинской части.

Считается допустимым присутствие наблюдателей от кандидатов и избирательных объединений в территориальных избирательных комиссиях и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации при установлении итогов голосования.

6. Некоторые различия и функциональные особенности

à Статус наблюдателя вступает в законную силу в день голосования с момента открытия избирательных участков.

à Наблюдатель имеет право находиться в помещении для голосования с начала голосования до окончания оформления документов об итогах голосования и получить заверенные копии этих документов.

¨ Член участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса назначается кандидатом после регистрации данного кандидата.

¨ Срок полномочий членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса истекает одновременно со сроком полномочий избирательных комиссий, в которые они назначены.

Поэтому круг полномочий, как и период работы в избирательных комиссиях у членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса значительно шире, чем у наблюдателя.

В частности, член участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса может проверить соблюдение законодательства, касающееся запрещения проведения предвыборной агитации с ноля часов дня голосования. Этот запрет направлен на создание наиболее благоприятных условий для свободного волеизъявления избирателей; он сдерживает кандидатов от проведения наиболее агрессивных агитационных акций во время, приближенное ко дню выборов. (Данный запрет не распространяется на агитационные печатные материалы (плакаты), ранее вывешенные вне помещений избирательных комиссий.) За проведение предвыборной агитации в день выборов и в предшествующий ему день установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” в течение 3 дней до дня выборов, включая день голосования, опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается. Соблюдение этого запрета также может быть объектом контроля со стороны членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

Приложение № 1 - Образец жалобы в участковую избирательную комиссию (на примере президентских выборов 1996 года).

Приложение № 2 - Образец жалобы в суд (на примере президентских выборов 1996 года).

Подготовлено Центром избирательных технологий Исполкома Политсовета ВОПД “Наш дом - Россия”.

Настоящее методическое пособие разработано на основе опыта проведения избирательных кампаний различного уровня (от федерального до местного) в течении 1995 - 98 годов, с учетом Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, принятого 19 сентября 1997 года.

Пособие предназначено для подготовки активистов Движения к выборам различного уровня и формирования у них уровня знаний и осведомленности, соответствующего действующему в настоящий момент законодательству.

Подготовлено консультантами Центра избирательных технологий Исполкома Политсовета ВОПД “Наш дом - Россия” О.В.Титовой и Д.Е.Маханько, под общей редакцией руководителя Центра И.Б.Титова.

В состав избирательной комиссии любого уровня помимо руководителя входят члены избирательной комиссии (в дальнейшем - ИК) с правом решающего голоса, а также члены ИК с правом совещательного голоса, назначаемые кандидатами, избирательными объединениями и избирательными блоками. Кроме того, в день выборов в составе избирательной комиссии могут работать наблюдатели, также назначаемые этими участниками избирательной кампании.

В соответствии с действующим законодательством, каждый зарегистрированный кандидат, избирательные объединения и блоки (после регистрации кандидатов, списка кандидатов) вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в зарегистрировавшие их и нижестоящие избирательные комиссии.

В день голосования каждый кандидат, избирательное объединение или блок, общественное объединение вправе назначить в соответствующие участковые избирательные комиссии по одному наблюдателю, который имеет право находиться в помещении для голосования с начала голосования до окончания оформления документов об итогах голосования и получать заверенные копии этих документов.

Нормативно-правовой основой деятельности членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей являются федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, соответствующие федеральные и региональные законы о выборах, нормативно-правовые акты по выборам в органы местного самоуправления. Если нормы федеральных и региональных законодательных актов противоречат статьям закона о гарантиях избирательных прав, то действуют нормы данного закона. Кроме того, основой деятельности также являются соответствующие разъяснения о порядке деятельности доверенный лиц кандидатов, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп избирателей, наблюдателей, представителей средств массовой информации при проведении выборов, утвержденные Постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации или избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Методической основой деятельности наблюдателей является “Рабочий блокнот наблюдателя” или другой аналогичный документ, рассмотренный и одобренный избирательной комиссией соответствующего уровня.

2. Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса

В соответствии с действующим законодательством, кандидаты, избирательные объединения и блоки после регистрации кандидатов или списка кандидатов назначают по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в зарегистрировавшие их и нижестоящие избирательные комиссии.

Деятельность члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинается с момента получения соответствующей избирательной комиссией заявления кандидата о назначении члена комиссии. В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество, год (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц) рождения, место жительства, номер служебного или домашнего телефона члена избирательной комиссии.

Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями федерального законодательства и регламента соответствующей избирательной комиссии.

Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладают всей полнотой прав по вопросам подготовки и проведения выборов, а в частности, он вправе :

• выступать на заседаниях избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящих в компетенцию избирательной комиссии, требовать проведения голосования по данным вопросам;
• задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
• знакомиться с любыми документами и материалами соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий и получать заверенные копии этих документов (кроме списков избирателей и избирательных бюллетеней);
• обжаловать действия (бездействие) соответствующей избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию или суд.

Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса могут входить в состав рабочих групп для контроля за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации в СМИ, за использованием автоматизированной информационной системы и иных групп, формируемых избирательными комиссиями.

Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса не вправе:

• участвовать в голосовании при принятии решения соответствующей избирательной комиссией;
• подписывать решения избирательной комиссии;
• выдавать избирательные бюллетени;
• принимать участие в сортировке и подсчете избирательных бюллетеней на избирательном участке в день голосования;
• составлять протокол об итогах голосования и результатах выборов;
• проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы.

Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса заблаговременно извещаются о всех заседаниях избирательной комиссии.

Полномочия членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса в случае, если кандидат или список кандидатов от избирательного объединения или блока были избраны, продолжаются до окончания регистрации кандидатов следующих выборов в тот же орган или на ту же должность. Полномочия остальных членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются через 30 дней после официального опубликования результатов выборов.

Наблюдатель - лицо, назначенное кандидатом, избирательным объединением или блоком, общественным объединением, а при выборах в органы местного самоуправления избирателями, уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии, в период проведения голосования и установления его итогов, определения результатов выборов, включая действия избирательной комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и результатов выборов.

На выборах могут присутствовать иностранные и международные наблюдатели. которые представляют иностранную или международную организацию, приобретающую право на наблюдение за подготовкой и проведением выборов в Российской Федерации.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, общественные организации через свои уполномоченные органы, а также избиратели (при выборах в органы местного самоуправления) вправе назначить в каждую из участковых и территориальных избирательных комиссий по одному наблюдателю.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме зарегистрированным кандидатом, общественным или избирательным объединением, избирательным блоком. В документе, удостоверяющем полномочия наблюдателя, указываются его фамилия, имя, отчество, место жительства, а также номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, куда он направляется. Документ действителен при предъявлении паспорта либо заменяющего его документа.

Кроме того, наблюдатель от группы избирателей по прибытии в избирательную комиссию, должен представить подписной лист (листы) с подписями граждан Российской Федерации, имеющих право на голосование на соответствующем участке, территории, в количестве, установленном соответствующим законом субъекта России, но не более 50 подписей. Наблюдатель от группы избирателей несет ответственность за правильность подписей, указанных в подписных листах.

Предварительное уведомление участковой избирательной комиссии о направлении наблюдателя на избирательный участок не требуется.

• присутствовать на избирательном участке с начала работы избирательной комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов;
• знакомится со списками избирателей;
• присутствовать при предъявлении председателем участковой избирательной комиссии избирательных ящиков перед их опечатыванием и перед их вскрытием после завершения голосования;
• находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в любое время в том числе в помещении участковой избирательной комиссии, образованной в воинской части, ЗАТО, больнице, санатории, доме отдыха, следственном изоляторе и изоляторе временного содержания;
• присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования в случае невозможности избирателей по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам прибыть в помещение для голосования;
• наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней;
• наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и условиях, обеспечивающих им обозримость бюллетеней для голосования, знакомится с любыми заполненными и не заполненными бюллетенями;
• присутствовать при подсчете голосов избирателей;
• наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и результатов выборов, обращаться к председателю участковой избирательной комиссии или замещающему его лицу с предложениями и пожеланиями по вопросам организации голосования;
• знакомится с протоколами участковой избирательной комиссии по итогам голосования, либо получать от соответствующей избирательной комиссии копии протоколов и приложенных к ним документов, по требованию наблюдателя избирательная комиссия обязана выдать и заверить указанные копии;
• обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую комиссию или суд;
• присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей.

Наблюдатель не вправе :

• выдавать избирателям избирательные бюллетени;
• расписываться за избирателя по его просьбе в получении избирательных бюллетеней в помещении для голосования;
• заполнять за избирателя по его просьбе избирательные бюллетени в кабине специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования;
• предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
• принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;
• вести агитацию среди избирателей;
• участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией;
• совершать действия, мешающие членам участковой избирательной комиссии осуществлять свои функции.

Наблюдатель должен присутствовать на избирательном участке с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей. То же относится к работе в территориальной избирательной комиссии.

Наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования, если его действия нарушают тайну голосования или он пытается повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

4. Процедура голосования, подсчета голосов и составления протокола по итогам голосования в день выборов

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, кабины и ящики для голосования находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей.

В помещении для голосования или перед ним участковая избирательная комиссия оборудует стенд, на котором помещаются все информационные материалы о всех зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях или блоках. В указанных материалах не должны содержаться агитационные призывы.

4.1. Процедура работы в день выборов:

I Процедура голосования в помещении для голосования.

1. В час начала голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет избирательный участок открытым и предъявляет членам избирательной комиссии, присутствующим избирателям и наблюдателям пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются.

2. Затем председатель участковой избирательной комиссии сообщает о количестве избирателей, проголосовавших досрочно, предъявляет конверты, оставленные досрочно проголосовавшими избирателями, при этом проверяются неповрежденность каждого конверта, наличие на нем заверительных подписей и печати, а также список избирателей, проголосовавших досрочно.

3. Затем конверты вскрываются, и извлеченные из них избирательные бюллетени опускаются в избирательный ящик при соблюдении тайны волеизъявления избирателя. В случае, если из конверта извлечено более двух избирательных бюллетеней, все извлеченные из конверта избирательные бюллетени погашаются, о чем составляется специальный акт. После этого председатель участковой избирательной комиссии приглашает избирателей приступить к голосованию.

4. Избирательные бюллетени выдаются избирателям при предъявлении паспорта или заменяющего его документа, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, также по предъявлению открепительного удостоверения. При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его удостоверения личности. По разрешению избирателя член избирательной комиссии с правом решающего голоса может проставить эти данные в списке избирателей. Избиратель проверяет правильность заполнения и ставит свою подпись. При голосовании по открепительному удостоверению в списке делаются специальные отметки.

Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня, заполнить бюллетень вправе воспользоваться помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения или блока, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения или блока, наблюдателем.

5. Каждый избиратель голосует лично. За соблюдением этого требования необходимо следить особо внимательно. В случае нарушений сообщите об этом избирательной комиссии, запротоколируйте факт нарушения.

Избирательный бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованных кабинках, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.

II Процедура голосования вне помещения для голосования.

1. Избиратель, не имеющий возможности прийти проголосовать на избирательный участок, извещает письменно или устно избирательную комиссию о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения. Такое заявление может быть передано при посредничестве других лиц. Избирательная комиссия регистрирует все поданные заявления в специальном реестре.

2. Голосование вне помещения для голосования проводят два члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, они получают под роспись необходимое количество избирательных бюллетеней, опечатанный переносной ящик, заверенную выписку из реестра, содержащую основные данные об избирателе и о поступившем заявлении, необходимые письменные принадлежности для заполнения избирательного бюллетеня.

3. По прибытии членов избирательной комиссии к избирателю обращение подтверждается письменным заявлением. В заявлении указывается причина по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования, туда вносятся данные об избирателе, которые имеются в списке избирателей участковой избирательной комиссии.

На письменном заявлении избиратель проставляет серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа, своей подписью удостоверяет получение избирательного бюллетеня. Члены комиссии своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи избирательного бюллетеня.

4. Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса имеют право выдавать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления которых зарегистрированы в реестре.

5. При проведении голосования вне помещения вправе присутствовать члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели.

6. Серия и номер паспорта или заменяющего его документа избирателя, проголосовавшего вне помещения вносится в список избирателей членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, выезжавшим по заявлению избирателя. Одновременно в соответствующей графе делается особая отметка “Голосовал вне помещения для голосования”.

7. В случае, если избиратель от которого поступило заявление прибыл в помещение участковой избирательной комиссии после направления к нему членов избирательной комиссии, то члены избирательной комиссии не вправе выдавать ему избирательный бюллетень до возвращения членов избирательной комиссии, выезжавших по заявлению данного избирателя и установления факта, что голосование данным избирателем не проводилось.

8. Число письменных заявлений избирателей, а также число выданных, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечается в отдельном акте, где также указываются сведения о членах участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения.

4.2. Комментарии к процедуре подсчета голосов

а) подсчет голосов избирателей проводится непосредственно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса без перерыва до получения итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, в том числе и иностранные (международные) наблюдатели;

б) перед вскрытием избирательных ящиков члены избирательной комиссии в присутствии наблюдателей подсчитывают и погашают неиспользованные избирательные бюллетени, отрезая левый нижний угол;

в) число этих избирательных бюллетеней оглашается и заносится в протокол об итогах голосования. после чего председатель участковой избирательной комиссии проверяет неповрежденность печатей или пломб на избирательных ящиках, предлагает удостовериться в их неповрежденности членам участковой избирательной комиссии, наблюдателям и доверенным лицам и вскрывает их. Вскрытие избирательных ящиков осуществляется поочередно - вначале переносных избирательных ящиков, затем стационарных избирательных ящиков ;

г) сначала производится подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в переносных избирательных ящиках. Их число не должно превышать число заявлений избирателей в письменной форме о проведении голосования вне помещения для голосования. Если число избирательных бюллетеней в ящике превышает число поданных заявлений, все избирательные бюллетени в ящике признаются недействительными;

д) при подсчете голосов избирателей, прежде всего отделяются бюллетени неустановленной формы, то есть не изготовленные официально, либо не заверенные избирательной комиссией, и недействительные избирательные бюллетени. Недействительными считаются избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателя. В частности, такие, в которых любой знак (знаки) поставлен более чем в одном квадрате, либо не проставлен ни в одном из них. При возникновении сомнения участковая избирательная комиссия разрешает вопрос голосованием;

е) члены участковой избирательной комиссии сортируют избирательные бюллетени по голосам, поданным за каждого из кандидатов, а также по голосам, поданным против всех кандидатов, затем, не менее двух членов избирательной комиссии подсчитывают голоса по каждой позиции;

ж) участковая избирательная комиссия составляет протоколы об итогах голосования.

Протоколы составляются в трех экземплярах в присутствии всех членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей, доверенных лиц и подписываются всеми членами участковой избирательной комиссии с проставлением даты и времени (часы, минуты) его подписания;

з) к первому экземпляру протокола приобщаются жалобы (заявления) на нарушения Федерального закона, поступившие в участковую избирательную комиссию, а также принятые по ним решения избирательной комиссии. Заверенные копии жалоб (заявлений) и решений участковой избирательной комиссии приобщаются ко вторым экземплярам протоколов.

Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии после подписания, незамедлительно направляется в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию и возврату в участковую избирательную комиссию не подлежит.

Не допускается заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в них каких бы то ни было исправлений;

и) вторые экземпляры протоколов вместе с опечатанными избирательными бюллетенями, со списками членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей средств массовой информации, присутствовавших при подсчете голосов избирателей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, избирательной документацией, печатью участковой избирательной комиссии хранятся секретарем участковой избирательной комиссии в опечатанном виде, в охраняемом помещении до окончания ее работы;

к) при использовании технических средств подсчета голосов запрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования на избирательном участке, за исключением данных о числе проголосовавших избирателей;

л) третьи экземпляры протоколов предоставляются для ознакомления доверенным лицам, наблюдателям, членам участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, представителям средств массовой информации.

По требованию любого члена избирательной комиссии или наблюдателя, участковая избирательная комиссия обязана предоставить им заверенную копию протокола об итогах голосования;

м) в день выборов важно организовать поступление информации о голосовании на всех избирательных участках, а также обеспечить получение официальных данных о ходе голосования и его результатах из окружной избирательной комиссии и информировать о поступающей информации.

5. Наиболее типичные нарушения

Þ Наблюдатель дает советы избирателям, за кого голосовать .

Если наблюдатель в помещении для голосования дает советы избирателям, за кого голосовать, то это должно расцениваться как попытка повлиять на волеизъявление избирателя.

В этом случае наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией простым большинством голосов от числа присутствующих членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и оформляется протоколом.

Þ Наблюдатель опрашивает избирателей, за кого они проголосовали или хотят проголосовать.

Если наблюдатель в ходе голосования опрашивает избирателей, за кого они проголосовали или хотят проголосовать, то это должно расцениваться как нарушение тайны голосования.

В этом случае наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

Þ Наблюдатель предлагает помощь членам участковой избирательной комиссии в выдаче избирательных бюллетеней.

Закон не предусматривает участия наблюдателей в организации хода голосования. Наоборот, любое вмешательство наблюдателя в действия участковой избирательной комиссии законом не допускается.

Как говорилось выше, не только законы могут регулировать деятельность избирательных комиссий и всех участников избирательного процесса. Каждые конкретные выборы кроме всего прочего регулируются нормативными актами (распоряжениями, инструкциями, методическими рекомендациями) соответствующих избирательных комиссий. Ниже, мы решили привести несколько примеров такого регулирования деятельности членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей на примере выборов Президента Российской Федерации в июне 1996 года.

В день выборов и в предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне помещений избирательных комиссий, сохраняются на прежних местах.

Члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдатели вправе в день голосования знакомиться со списками избирателей-военнослужащих на избирательных участках, образованных в воинских частях, расположенных в обособленных, отдаленных от населенных пунктов районах, для контроля за их правильным оформлением (указание данных документов, удостоверяющих личность, проставление отметок о выдаче открепительных удостоверений, о голосовании избирателя вне помещения для голосования, о выдаче второго избирательного бюллетеня и прочее). С учетом того, что сведения о численности и дислокации воинских частей не подлежит разглашению, ознакомление наблюдателей со списками избирателей-военнослужащих на этих избирательных участках производится по согласованию с командиром воинской части.

Считается допустимым присутствие наблюдателей от кандидатов и избирательных объединений в территориальных избирательных комиссиях и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации при установлении итогов голосования.

6. Некоторые различия и функциональные особенности

à Статус наблюдателя вступает в законную силу в день голосования с момента открытия избирательных участков.

à Наблюдатель имеет право находиться в помещении для голосования с начала голосования до окончания оформления документов об итогах голосования и получить заверенные копии этих документов.

¨ Член участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса назначается кандидатом после регистрации данного кандидата.

¨ Срок полномочий членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса истекает одновременно со сроком полномочий избирательных комиссий, в которые они назначены.

Поэтому круг полномочий, как и период работы в избирательных комиссиях у членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса значительно шире, чем у наблюдателя.

В частности, член участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса может проверить соблюдение законодательства, касающееся запрещения проведения предвыборной агитации с ноля часов дня голосования. Этот запрет направлен на создание наиболее благоприятных условий для свободного волеизъявления избирателей; он сдерживает кандидатов от проведения наиболее агрессивных агитационных акций во время, приближенное ко дню выборов. (Данный запрет не распространяется на агитационные печатные материалы (плакаты), ранее вывешенные вне помещений избирательных комиссий.) За проведение предвыборной агитации в день выборов и в предшествующий ему день установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” в течение 3 дней до дня выборов, включая день голосования, опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается. Соблюдение этого запрета также может быть объектом контроля со стороны членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

Приложение № 1 - Образец жалобы в участковую избирательную комиссию (на примере президентских выборов 1996 года).

Приложение № 2 - Образец жалобы в суд (на примере президентских выборов 1996 года).

Подготовлено Центром избирательных технологий Исполкома Политсовета ВОПД “Наш дом - Россия”.

Настоящее методическое пособие разработано на основе опыта проведения избирательных кампаний различного уровня (от федерального до местного) в течении 1995 - 98 годов, с учетом Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, принятого 19 сентября 1997 года.

Пособие предназначено для подготовки активистов Движения к выборам различного уровня и формирования у них уровня знаний и осведомленности, соответствующего действующему в настоящий момент законодательству.

Подготовлено консультантами Центра избирательных технологий Исполкома Политсовета ВОПД “Наш дом - Россия” О.В.Титовой и Д.Е.Маханько, под общей редакцией руководителя Центра И.Б.Титова.

В состав избирательной комиссии любого уровня помимо руководителя входят члены избирательной комиссии (в дальнейшем - ИК) с правом решающего голоса, а также члены ИК с правом совещательного голоса, назначаемые кандидатами, избирательными объединениями и избирательными блоками. Кроме того, в день выборов в составе избирательной комиссии могут работать наблюдатели, также назначаемые этими участниками избирательной кампании.

В соответствии с действующим законодательством, каждый зарегистрированный кандидат, избирательные объединения и блоки (после регистрации кандидатов, списка кандидатов) вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в зарегистрировавшие их и нижестоящие избирательные комиссии.

В день голосования каждый кандидат, избирательное объединение или блок, общественное объединение вправе назначить в соответствующие участковые избирательные комиссии по одному наблюдателю, который имеет право находиться в помещении для голосования с начала голосования до окончания оформления документов об итогах голосования и получать заверенные копии этих документов.

Нормативно-правовой основой деятельности членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей являются федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, соответствующие федеральные и региональные законы о выборах, нормативно-правовые акты по выборам в органы местного самоуправления. Если нормы федеральных и региональных законодательных актов противоречат статьям закона о гарантиях избирательных прав, то действуют нормы данного закона. Кроме того, основой деятельности также являются соответствующие разъяснения о порядке деятельности доверенный лиц кандидатов, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп избирателей, наблюдателей, представителей средств массовой информации при проведении выборов, утвержденные Постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации или избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Методической основой деятельности наблюдателей является “Рабочий блокнот наблюдателя” или другой аналогичный документ, рассмотренный и одобренный избирательной комиссией соответствующего уровня.

2. Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса

В соответствии с действующим законодательством, кандидаты, избирательные объединения и блоки после регистрации кандидатов или списка кандидатов назначают по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в зарегистрировавшие их и нижестоящие избирательные комиссии.

Деятельность члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинается с момента получения соответствующей избирательной комиссией заявления кандидата о назначении члена комиссии. В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество, год (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц) рождения, место жительства, номер служебного или домашнего телефона члена избирательной комиссии.

Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями федерального законодательства и регламента соответствующей избирательной комиссии.

Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладают всей полнотой прав по вопросам подготовки и проведения выборов, а в частности, он вправе :

• выступать на заседаниях избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящих в компетенцию избирательной комиссии, требовать проведения голосования по данным вопросам;
• задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
• знакомиться с любыми документами и материалами соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий и получать заверенные копии этих документов (кроме списков избирателей и избирательных бюллетеней);
• обжаловать действия (бездействие) соответствующей избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию или суд.

Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса могут входить в состав рабочих групп для контроля за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации в СМИ, за использованием автоматизированной информационной системы и иных групп, формируемых избирательными комиссиями.

Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса не вправе:

• участвовать в голосовании при принятии решения соответствующей избирательной комиссией;
• подписывать решения избирательной комиссии;
• выдавать избирательные бюллетени;
• принимать участие в сортировке и подсчете избирательных бюллетеней на избирательном участке в день голосования;
• составлять протокол об итогах голосования и результатах выборов;
• проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы.

Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса заблаговременно извещаются о всех заседаниях избирательной комиссии.

Полномочия членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса в случае, если кандидат или список кандидатов от избирательного объединения или блока были избраны, продолжаются до окончания регистрации кандидатов следующих выборов в тот же орган или на ту же должность. Полномочия остальных членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются через 30 дней после официального опубликования результатов выборов.

Наблюдатель - лицо, назначенное кандидатом, избирательным объединением или блоком, общественным объединением, а при выборах в органы местного самоуправления избирателями, уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии, в период проведения голосования и установления его итогов, определения результатов выборов, включая действия избирательной комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и результатов выборов.

На выборах могут присутствовать иностранные и международные наблюдатели. которые представляют иностранную или международную организацию, приобретающую право на наблюдение за подготовкой и проведением выборов в Российской Федерации.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, общественные организации через свои уполномоченные органы, а также избиратели (при выборах в органы местного самоуправления) вправе назначить в каждую из участковых и территориальных избирательных комиссий по одному наблюдателю.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме зарегистрированным кандидатом, общественным или избирательным объединением, избирательным блоком. В документе, удостоверяющем полномочия наблюдателя, указываются его фамилия, имя, отчество, место жительства, а также номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, куда он направляется. Документ действителен при предъявлении паспорта либо заменяющего его документа.

Кроме того, наблюдатель от группы избирателей по прибытии в избирательную комиссию, должен представить подписной лист (листы) с подписями граждан Российской Федерации, имеющих право на голосование на соответствующем участке, территории, в количестве, установленном соответствующим законом субъекта России, но не более 50 подписей. Наблюдатель от группы избирателей несет ответственность за правильность подписей, указанных в подписных листах.

Предварительное уведомление участковой избирательной комиссии о направлении наблюдателя на избирательный участок не требуется.

• присутствовать на избирательном участке с начала работы избирательной комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов;
• знакомится со списками избирателей;
• присутствовать при предъявлении председателем участковой избирательной комиссии избирательных ящиков перед их опечатыванием и перед их вскрытием после завершения голосования;
• находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в любое время в том числе в помещении участковой избирательной комиссии, образованной в воинской части, ЗАТО, больнице, санатории, доме отдыха, следственном изоляторе и изоляторе временного содержания;
• присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования в случае невозможности избирателей по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам прибыть в помещение для голосования;
• наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней;
• наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и условиях, обеспечивающих им обозримость бюллетеней для голосования, знакомится с любыми заполненными и не заполненными бюллетенями;
• присутствовать при подсчете голосов избирателей;
• наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и результатов выборов, обращаться к председателю участковой избирательной комиссии или замещающему его лицу с предложениями и пожеланиями по вопросам организации голосования;
• знакомится с протоколами участковой избирательной комиссии по итогам голосования, либо получать от соответствующей избирательной комиссии копии протоколов и приложенных к ним документов, по требованию наблюдателя избирательная комиссия обязана выдать и заверить указанные копии;
• обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую комиссию или суд;
• присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей.

Наблюдатель не вправе :

• выдавать избирателям избирательные бюллетени;
• расписываться за избирателя по его просьбе в получении избирательных бюллетеней в помещении для голосования;
• заполнять за избирателя по его просьбе избирательные бюллетени в кабине специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования;
• предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
• принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;
• вести агитацию среди избирателей;
• участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией;
• совершать действия, мешающие членам участковой избирательной комиссии осуществлять свои функции.

Наблюдатель должен присутствовать на избирательном участке с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей. То же относится к работе в территориальной избирательной комиссии.

Наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования, если его действия нарушают тайну голосования или он пытается повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

4. Процедура голосования, подсчета голосов и составления протокола по итогам голосования в день выборов

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, кабины и ящики для голосования находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей.

В помещении для голосования или перед ним участковая избирательная комиссия оборудует стенд, на котором помещаются все информационные материалы о всех зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях или блоках. В указанных материалах не должны содержаться агитационные призывы.

4.1. Процедура работы в день выборов:

I Процедура голосования в помещении для голосования.

1. В час начала голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет избирательный участок открытым и предъявляет членам избирательной комиссии, присутствующим избирателям и наблюдателям пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются.

2. Затем председатель участковой избирательной комиссии сообщает о количестве избирателей, проголосовавших досрочно, предъявляет конверты, оставленные досрочно проголосовавшими избирателями, при этом проверяются неповрежденность каждого конверта, наличие на нем заверительных подписей и печати, а также список избирателей, проголосовавших досрочно.

3. Затем конверты вскрываются, и извлеченные из них избирательные бюллетени опускаются в избирательный ящик при соблюдении тайны волеизъявления избирателя. В случае, если из конверта извлечено более двух избирательных бюллетеней, все извлеченные из конверта избирательные бюллетени погашаются, о чем составляется специальный акт. После этого председатель участковой избирательной комиссии приглашает избирателей приступить к голосованию.

4. Избирательные бюллетени выдаются избирателям при предъявлении паспорта или заменяющего его документа, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, также по предъявлению открепительного удостоверения. При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его удостоверения личности. По разрешению избирателя член избирательной комиссии с правом решающего голоса может проставить эти данные в списке избирателей. Избиратель проверяет правильность заполнения и ставит свою подпись. При голосовании по открепительному удостоверению в списке делаются специальные отметки.

Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня, заполнить бюллетень вправе воспользоваться помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения или блока, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения или блока, наблюдателем.

5. Каждый избиратель голосует лично. За соблюдением этого требования необходимо следить особо внимательно. В случае нарушений сообщите об этом избирательной комиссии, запротоколируйте факт нарушения.

Избирательный бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованных кабинках, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.

II Процедура голосования вне помещения для голосования.

1. Избиратель, не имеющий возможности прийти проголосовать на избирательный участок, извещает письменно или устно избирательную комиссию о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения. Такое заявление может быть передано при посредничестве других лиц. Избирательная комиссия регистрирует все поданные заявления в специальном реестре.

2. Голосование вне помещения для голосования проводят два члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, они получают под роспись необходимое количество избирательных бюллетеней, опечатанный переносной ящик, заверенную выписку из реестра, содержащую основные данные об избирателе и о поступившем заявлении, необходимые письменные принадлежности для заполнения избирательного бюллетеня.

3. По прибытии членов избирательной комиссии к избирателю обращение подтверждается письменным заявлением. В заявлении указывается причина по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования, туда вносятся данные об избирателе, которые имеются в списке избирателей участковой избирательной комиссии.

На письменном заявлении избиратель проставляет серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа, своей подписью удостоверяет получение избирательного бюллетеня. Члены комиссии своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи избирательного бюллетеня.

4. Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса имеют право выдавать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления которых зарегистрированы в реестре.

5. При проведении голосования вне помещения вправе присутствовать члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели.

6. Серия и номер паспорта или заменяющего его документа избирателя, проголосовавшего вне помещения вносится в список избирателей членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, выезжавшим по заявлению избирателя. Одновременно в соответствующей графе делается особая отметка “Голосовал вне помещения для голосования”.

7. В случае, если избиратель от которого поступило заявление прибыл в помещение участковой избирательной комиссии после направления к нему членов избирательной комиссии, то члены избирательной комиссии не вправе выдавать ему избирательный бюллетень до возвращения членов избирательной комиссии, выезжавших по заявлению данного избирателя и установления факта, что голосование данным избирателем не проводилось.

8. Число письменных заявлений избирателей, а также число выданных, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечается в отдельном акте, где также указываются сведения о членах участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения.

4.2. Комментарии к процедуре подсчета голосов

а) подсчет голосов избирателей проводится непосредственно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса без перерыва до получения итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, в том числе и иностранные (международные) наблюдатели;

б) перед вскрытием избирательных ящиков члены избирательной комиссии в присутствии наблюдателей подсчитывают и погашают неиспользованные избирательные бюллетени, отрезая левый нижний угол;

в) число этих избирательных бюллетеней оглашается и заносится в протокол об итогах голосования. после чего председатель участковой избирательной комиссии проверяет неповрежденность печатей или пломб на избирательных ящиках, предлагает удостовериться в их неповрежденности членам участковой избирательной комиссии, наблюдателям и доверенным лицам и вскрывает их. Вскрытие избирательных ящиков осуществляется поочередно - вначале переносных избирательных ящиков, затем стационарных избирательных ящиков ;

г) сначала производится подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в переносных избирательных ящиках. Их число не должно превышать число заявлений избирателей в письменной форме о проведении голосования вне помещения для голосования. Если число избирательных бюллетеней в ящике превышает число поданных заявлений, все избирательные бюллетени в ящике признаются недействительными;

д) при подсчете голосов избирателей, прежде всего отделяются бюллетени неустановленной формы, то есть не изготовленные официально, либо не заверенные избирательной комиссией, и недействительные избирательные бюллетени. Недействительными считаются избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателя. В частности, такие, в которых любой знак (знаки) поставлен более чем в одном квадрате, либо не проставлен ни в одном из них. При возникновении сомнения участковая избирательная комиссия разрешает вопрос голосованием;

е) члены участковой избирательной комиссии сортируют избирательные бюллетени по голосам, поданным за каждого из кандидатов, а также по голосам, поданным против всех кандидатов, затем, не менее двух членов избирательной комиссии подсчитывают голоса по каждой позиции;

ж) участковая избирательная комиссия составляет протоколы об итогах голосования.

Протоколы составляются в трех экземплярах в присутствии всех членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей, доверенных лиц и подписываются всеми членами участковой избирательной комиссии с проставлением даты и времени (часы, минуты) его подписания;

з) к первому экземпляру протокола приобщаются жалобы (заявления) на нарушения Федерального закона, поступившие в участковую избирательную комиссию, а также принятые по ним решения избирательной комиссии. Заверенные копии жалоб (заявлений) и решений участковой избирательной комиссии приобщаются ко вторым экземплярам протоколов.

Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии после подписания, незамедлительно направляется в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию и возврату в участковую избирательную комиссию не подлежит.

Не допускается заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в них каких бы то ни было исправлений;

и) вторые экземпляры протоколов вместе с опечатанными избирательными бюллетенями, со списками членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей средств массовой информации, присутствовавших при подсчете голосов избирателей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, избирательной документацией, печатью участковой избирательной комиссии хранятся секретарем участковой избирательной комиссии в опечатанном виде, в охраняемом помещении до окончания ее работы;

к) при использовании технических средств подсчета голосов запрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования на избирательном участке, за исключением данных о числе проголосовавших избирателей;

л) третьи экземпляры протоколов предоставляются для ознакомления доверенным лицам, наблюдателям, членам участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, представителям средств массовой информации.

По требованию любого члена избирательной комиссии или наблюдателя, участковая избирательная комиссия обязана предоставить им заверенную копию протокола об итогах голосования;

м) в день выборов важно организовать поступление информации о голосовании на всех избирательных участках, а также обеспечить получение официальных данных о ходе голосования и его результатах из окружной избирательной комиссии и информировать о поступающей информации.

5. Наиболее типичные нарушения

Þ Наблюдатель дает советы избирателям, за кого голосовать .

Если наблюдатель в помещении для голосования дает советы избирателям, за кого голосовать, то это должно расцениваться как попытка повлиять на волеизъявление избирателя.

В этом случае наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией простым большинством голосов от числа присутствующих членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и оформляется протоколом.

Þ Наблюдатель опрашивает избирателей, за кого они проголосовали или хотят проголосовать.

Если наблюдатель в ходе голосования опрашивает избирателей, за кого они проголосовали или хотят проголосовать, то это должно расцениваться как нарушение тайны голосования.

В этом случае наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

Þ Наблюдатель предлагает помощь членам участковой избирательной комиссии в выдаче избирательных бюллетеней.

Закон не предусматривает участия наблюдателей в организации хода голосования. Наоборот, любое вмешательство наблюдателя в действия участковой избирательной комиссии законом не допускается.

Как говорилось выше, не только законы могут регулировать деятельность избирательных комиссий и всех участников избирательного процесса. Каждые конкретные выборы кроме всего прочего регулируются нормативными актами (распоряжениями, инструкциями, методическими рекомендациями) соответствующих избирательных комиссий. Ниже, мы решили привести несколько примеров такого регулирования деятельности членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей на примере выборов Президента Российской Федерации в июне 1996 года.

В день выборов и в предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне помещений избирательных комиссий, сохраняются на прежних местах.

Члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдатели вправе в день голосования знакомиться со списками избирателей-военнослужащих на избирательных участках, образованных в воинских частях, расположенных в обособленных, отдаленных от населенных пунктов районах, для контроля за их правильным оформлением (указание данных документов, удостоверяющих личность, проставление отметок о выдаче открепительных удостоверений, о голосовании избирателя вне помещения для голосования, о выдаче второго избирательного бюллетеня и прочее). С учетом того, что сведения о численности и дислокации воинских частей не подлежит разглашению, ознакомление наблюдателей со списками избирателей-военнослужащих на этих избирательных участках производится по согласованию с командиром воинской части.

Считается допустимым присутствие наблюдателей от кандидатов и избирательных объединений в территориальных избирательных комиссиях и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации при установлении итогов голосования.

6. Некоторые различия и функциональные особенности

à Статус наблюдателя вступает в законную силу в день голосования с момента открытия избирательных участков.

à Наблюдатель имеет право находиться в помещении для голосования с начала голосования до окончания оформления документов об итогах голосования и получить заверенные копии этих документов.

¨ Член участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса назначается кандидатом после регистрации данного кандидата.

¨ Срок полномочий членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса истекает одновременно со сроком полномочий избирательных комиссий, в которые они назначены.

Поэтому круг полномочий, как и период работы в избирательных комиссиях у членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса значительно шире, чем у наблюдателя.

В частности, член участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса может проверить соблюдение законодательства, касающееся запрещения проведения предвыборной агитации с ноля часов дня голосования. Этот запрет направлен на создание наиболее благоприятных условий для свободного волеизъявления избирателей; он сдерживает кандидатов от проведения наиболее агрессивных агитационных акций во время, приближенное ко дню выборов. (Данный запрет не распространяется на агитационные печатные материалы (плакаты), ранее вывешенные вне помещений избирательных комиссий.) За проведение предвыборной агитации в день выборов и в предшествующий ему день установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” в течение 3 дней до дня выборов, включая день голосования, опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается. Соблюдение этого запрета также может быть объектом контроля со стороны членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

Приложение № 1 - Образец жалобы в участковую избирательную комиссию (на примере президентских выборов 1996 года).

Приложение № 2 - Образец жалобы в суд (на примере президентских выборов 1996 года).

Подготовлено Центром избирательных технологий Исполкома Политсовета ВОПД “Наш дом - Россия”.

Настоящее методическое пособие разработано на основе опыта проведения избирательных кампаний различного уровня (от федерального до местного) в течении 1995 - 98 годов, с учетом Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, принятого 19 сентября 1997 года.

Пособие предназначено для подготовки активистов Движения к выборам различного уровня и формирования у них уровня знаний и осведомленности, соответствующего действующему в настоящий момент законодательству.

Подготовлено консультантами Центра избирательных технологий Исполкома Политсовета ВОПД “Наш дом - Россия” О.В.Титовой и Д.Е.Маханько, под общей редакцией руководителя Центра И.Б.Титова.

В состав избирательной комиссии любого уровня помимо руководителя входят члены избирательной комиссии (в дальнейшем - ИК) с правом решающего голоса, а также члены ИК с правом совещательного голоса, назначаемые кандидатами, избирательными объединениями и избирательными блоками. Кроме того, в день выборов в составе избирательной комиссии могут работать наблюдатели, также назначаемые этими участниками избирательной кампании.

В соответствии с действующим законодательством, каждый зарегистрированный кандидат, избирательные объединения и блоки (после регистрации кандидатов, списка кандидатов) вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в зарегистрировавшие их и нижестоящие избирательные комиссии.

В день голосования каждый кандидат, избирательное объединение или блок, общественное объединение вправе назначить в соответствующие участковые избирательные комиссии по одному наблюдателю, который имеет право находиться в помещении для голосования с начала голосования до окончания оформления документов об итогах голосования и получать заверенные копии этих документов.

Нормативно-правовой основой деятельности членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей являются федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, соответствующие федеральные и региональные законы о выборах, нормативно-правовые акты по выборам в органы местного самоуправления. Если нормы федеральных и региональных законодательных актов противоречат статьям закона о гарантиях избирательных прав, то действуют нормы данного закона. Кроме того, основой деятельности также являются соответствующие разъяснения о порядке деятельности доверенный лиц кандидатов, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп избирателей, наблюдателей, представителей средств массовой информации при проведении выборов, утвержденные Постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации или избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Методической основой деятельности наблюдателей является “Рабочий блокнот наблюдателя” или другой аналогичный документ, рассмотренный и одобренный избирательной комиссией соответствующего уровня.

2. Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса

В соответствии с действующим законодательством, кандидаты, избирательные объединения и блоки после регистрации кандидатов или списка кандидатов назначают по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в зарегистрировавшие их и нижестоящие избирательные комиссии.

Деятельность члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинается с момента получения соответствующей избирательной комиссией заявления кандидата о назначении члена комиссии. В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество, год (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц) рождения, место жительства, номер служебного или домашнего телефона члена избирательной комиссии.

Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями федерального законодательства и регламента соответствующей избирательной комиссии.

Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладают всей полнотой прав по вопросам подготовки и проведения выборов, а в частности, он вправе :

• выступать на заседаниях избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящих в компетенцию избирательной комиссии, требовать проведения голосования по данным вопросам;
• задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
• знакомиться с любыми документами и материалами соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий и получать заверенные копии этих документов (кроме списков избирателей и избирательных бюллетеней);
• обжаловать действия (бездействие) соответствующей избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию или суд.

Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса могут входить в состав рабочих групп для контроля за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации в СМИ, за использованием автоматизированной информационной системы и иных групп, формируемых избирательными комиссиями.

Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса не вправе:

• участвовать в голосовании при принятии решения соответствующей избирательной комиссией;
• подписывать решения избирательной комиссии;
• выдавать избирательные бюллетени;
• принимать участие в сортировке и подсчете избирательных бюллетеней на избирательном участке в день голосования;
• составлять протокол об итогах голосования и результатах выборов;
• проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы.

Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса заблаговременно извещаются о всех заседаниях избирательной комиссии.

Полномочия членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса в случае, если кандидат или список кандидатов от избирательного объединения или блока были избраны, продолжаются до окончания регистрации кандидатов следующих выборов в тот же орган или на ту же должность. Полномочия остальных членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются через 30 дней после официального опубликования результатов выборов.

Наблюдатель - лицо, назначенное кандидатом, избирательным объединением или блоком, общественным объединением, а при выборах в органы местного самоуправления избирателями, уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии, в период проведения голосования и установления его итогов, определения результатов выборов, включая действия избирательной комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и результатов выборов.

На выборах могут присутствовать иностранные и международные наблюдатели. которые представляют иностранную или международную организацию, приобретающую право на наблюдение за подготовкой и проведением выборов в Российской Федерации.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, общественные организации через свои уполномоченные органы, а также избиратели (при выборах в органы местного самоуправления) вправе назначить в каждую из участковых и территориальных избирательных комиссий по одному наблюдателю.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме зарегистрированным кандидатом, общественным или избирательным объединением, избирательным блоком. В документе, удостоверяющем полномочия наблюдателя, указываются его фамилия, имя, отчество, место жительства, а также номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, куда он направляется. Документ действителен при предъявлении паспорта либо заменяющего его документа.

Кроме того, наблюдатель от группы избирателей по прибытии в избирательную комиссию, должен представить подписной лист (листы) с подписями граждан Российской Федерации, имеющих право на голосование на соответствующем участке, территории, в количестве, установленном соответствующим законом субъекта России, но не более 50 подписей. Наблюдатель от группы избирателей несет ответственность за правильность подписей, указанных в подписных листах.

Предварительное уведомление участковой избирательной комиссии о направлении наблюдателя на избирательный участок не требуется.

• присутствовать на избирательном участке с начала работы избирательной комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов;
• знакомится со списками избирателей;
• присутствовать при предъявлении председателем участковой избирательной комиссии избирательных ящиков перед их опечатыванием и перед их вскрытием после завершения голосования;
• находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в любое время в том числе в помещении участковой избирательной комиссии, образованной в воинской части, ЗАТО, больнице, санатории, доме отдыха, следственном изоляторе и изоляторе временного содержания;
• присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования в случае невозможности избирателей по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам прибыть в помещение для голосования;
• наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней;
• наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и условиях, обеспечивающих им обозримость бюллетеней для голосования, знакомится с любыми заполненными и не заполненными бюллетенями;
• присутствовать при подсчете голосов избирателей;
• наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и результатов выборов, обращаться к председателю участковой избирательной комиссии или замещающему его лицу с предложениями и пожеланиями по вопросам организации голосования;
• знакомится с протоколами участковой избирательной комиссии по итогам голосования, либо получать от соответствующей избирательной комиссии копии протоколов и приложенных к ним документов, по требованию наблюдателя избирательная комиссия обязана выдать и заверить указанные копии;
• обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую комиссию или суд;
• присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей.

Наблюдатель не вправе :

• выдавать избирателям избирательные бюллетени;
• расписываться за избирателя по его просьбе в получении избирательных бюллетеней в помещении для голосования;
• заполнять за избирателя по его просьбе избирательные бюллетени в кабине специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования;
• предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
• принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;
• вести агитацию среди избирателей;
• участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией;
• совершать действия, мешающие членам участковой избирательной комиссии осуществлять свои функции.

Наблюдатель должен присутствовать на избирательном участке с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей. То же относится к работе в территориальной избирательной комиссии.

Наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования, если его действия нарушают тайну голосования или он пытается повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

4. Процедура голосования, подсчета голосов и составления протокола по итогам голосования в день выборов

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, кабины и ящики для голосования находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей.

В помещении для голосования или перед ним участковая избирательная комиссия оборудует стенд, на котором помещаются все информационные материалы о всех зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях или блоках. В указанных материалах не должны содержаться агитационные призывы.

4.1. Процедура работы в день выборов:

I Процедура голосования в помещении для голосования.

1. В час начала голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет избирательный участок открытым и предъявляет членам избирательной комиссии, присутствующим избирателям и наблюдателям пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются.

2. Затем председатель участковой избирательной комиссии сообщает о количестве избирателей, проголосовавших досрочно, предъявляет конверты, оставленные досрочно проголосовавшими избирателями, при этом проверяются неповрежденность каждого конверта, наличие на нем заверительных подписей и печати, а также список избирателей, проголосовавших досрочно.

3. Затем конверты вскрываются, и извлеченные из них избирательные бюллетени опускаются в избирательный ящик при соблюдении тайны волеизъявления избирателя. В случае, если из конверта извлечено более двух избирательных бюллетеней, все извлеченные из конверта избирательные бюллетени погашаются, о чем составляется специальный акт. После этого председатель участковой избирательной комиссии приглашает избирателей приступить к голосованию.

4. Избирательные бюллетени выдаются избирателям при предъявлении паспорта или заменяющего его документа, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, также по предъявлению открепительного удостоверения. При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его удостоверения личности. По разрешению избирателя член избирательной комиссии с правом решающего голоса может проставить эти данные в списке избирателей. Избиратель проверяет правильность заполнения и ставит свою подпись. При голосовании по открепительному удостоверению в списке делаются специальные отметки.

Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня, заполнить бюллетень вправе воспользоваться помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения или блока, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения или блока, наблюдателем.

5. Каждый избиратель голосует лично. За соблюдением этого требования необходимо следить особо внимательно. В случае нарушений сообщите об этом избирательной комиссии, запротоколируйте факт нарушения.

Избирательный бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованных кабинках, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.

II Процедура голосования вне помещения для голосования.

1. Избиратель, не имеющий возможности прийти проголосовать на избирательный участок, извещает письменно или устно избирательную комиссию о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения. Такое заявление может быть передано при посредничестве других лиц. Избирательная комиссия регистрирует все поданные заявления в специальном реестре.

2. Голосование вне помещения для голосования проводят два члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, они получают под роспись необходимое количество избирательных бюллетеней, опечатанный переносной ящик, заверенную выписку из реестра, содержащую основные данные об избирателе и о поступившем заявлении, необходимые письменные принадлежности для заполнения избирательного бюллетеня.

3. По прибытии членов избирательной комиссии к избирателю обращение подтверждается письменным заявлением. В заявлении указывается причина по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования, туда вносятся данные об избирателе, которые имеются в списке избирателей участковой избирательной комиссии.

На письменном заявлении избиратель проставляет серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа, своей подписью удостоверяет получение избирательного бюллетеня. Члены комиссии своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи избирательного бюллетеня.

4. Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса имеют право выдавать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления которых зарегистрированы в реестре.

5. При проведении голосования вне помещения вправе присутствовать члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели.

6. Серия и номер паспорта или заменяющего его документа избирателя, проголосовавшего вне помещения вносится в список избирателей членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, выезжавшим по заявлению избирателя. Одновременно в соответствующей графе делается особая отметка “Голосовал вне помещения для голосования”.

7. В случае, если избиратель от которого поступило заявление прибыл в помещение участковой избирательной комиссии после направления к нему членов избирательной комиссии, то члены избирательной комиссии не вправе выдавать ему избирательный бюллетень до возвращения членов избирательной комиссии, выезжавших по заявлению данного избирателя и установления факта, что голосование данным избирателем не проводилось.

8. Число письменных заявлений избирателей, а также число выданных, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечается в отдельном акте, где также указываются сведения о членах участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения.

4.2. Комментарии к процедуре подсчета голосов

а) подсчет голосов избирателей проводится непосредственно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса без перерыва до получения итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, в том числе и иностранные (международные) наблюдатели;

б) перед вскрытием избирательных ящиков члены избирательной комиссии в присутствии наблюдателей подсчитывают и погашают неиспользованные избирательные бюллетени, отрезая левый нижний угол;

в) число этих избирательных бюллетеней оглашается и заносится в протокол об итогах голосования. после чего председатель участковой избирательной комиссии проверяет неповрежденность печатей или пломб на избирательных ящиках, предлагает удостовериться в их неповрежденности членам участковой избирательной комиссии, наблюдателям и доверенным лицам и вскрывает их. Вскрытие избирательных ящиков осуществляется поочередно - вначале переносных избирательных ящиков, затем стационарных избирательных ящиков ;

г) сначала производится подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в переносных избирательных ящиках. Их число не должно превышать число заявлений избирателей в письменной форме о проведении голосования вне помещения для голосования. Если число избирательных бюллетеней в ящике превышает число поданных заявлений, все избирательные бюллетени в ящике признаются недействительными;

д) при подсчете голосов избирателей, прежде всего отделяются бюллетени неустановленной формы, то есть не изготовленные официально, либо не заверенные избирательной комиссией, и недействительные избирательные бюллетени. Недействительными считаются избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателя. В частности, такие, в которых любой знак (знаки) поставлен более чем в одном квадрате, либо не проставлен ни в одном из них. При возникновении сомнения участковая избирательная комиссия разрешает вопрос голосованием;

е) члены участковой избирательной комиссии сортируют избирательные бюллетени по голосам, поданным за каждого из кандидатов, а также по голосам, поданным против всех кандидатов, затем, не менее двух членов избирательной комиссии подсчитывают голоса по каждой позиции;

ж) участковая избирательная комиссия составляет протоколы об итогах голосования.

Протоколы составляются в трех экземплярах в присутствии всех членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей, доверенных лиц и подписываются всеми членами участковой избирательной комиссии с проставлением даты и времени (часы, минуты) его подписания;

з) к первому экземпляру протокола приобщаются жалобы (заявления) на нарушения Федерального закона, поступившие в участковую избирательную комиссию, а также принятые по ним решения избирательной комиссии. Заверенные копии жалоб (заявлений) и решений участковой избирательной комиссии приобщаются ко вторым экземплярам протоколов.

Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии после подписания, незамедлительно направляется в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию и возврату в участковую избирательную комиссию не подлежит.

Не допускается заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в них каких бы то ни было исправлений;

и) вторые экземпляры протоколов вместе с опечатанными избирательными бюллетенями, со списками членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей средств массовой информации, присутствовавших при подсчете голосов избирателей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, избирательной документацией, печатью участковой избирательной комиссии хранятся секретарем участковой избирательной комиссии в опечатанном виде, в охраняемом помещении до окончания ее работы;

к) при использовании технических средств подсчета голосов запрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования на избирательном участке, за исключением данных о числе проголосовавших избирателей;

л) третьи экземпляры протоколов предоставляются для ознакомления доверенным лицам, наблюдателям, членам участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, представителям средств массовой информации.

По требованию любого члена избирательной комиссии или наблюдателя, участковая избирательная комиссия обязана предоставить им заверенную копию протокола об итогах голосования;

м) в день выборов важно организовать поступление информации о голосовании на всех избирательных участках, а также обеспечить получение официальных данных о ходе голосования и его результатах из окружной избирательной комиссии и информировать о поступающей информации.

5. Наиболее типичные нарушения

Þ Наблюдатель дает советы избирателям, за кого голосовать .

Если наблюдатель в помещении для голосования дает советы избирателям, за кого голосовать, то это должно расцениваться как попытка повлиять на волеизъявление избирателя.

В этом случае наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией простым большинством голосов от числа присутствующих членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и оформляется протоколом.

Þ Наблюдатель опрашивает избирателей, за кого они проголосовали или хотят проголосовать.

Если наблюдатель в ходе голосования опрашивает избирателей, за кого они проголосовали или хотят проголосовать, то это должно расцениваться как нарушение тайны голосования.

В этом случае наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

Þ Наблюдатель предлагает помощь членам участковой избирательной комиссии в выдаче избирательных бюллетеней.

Закон не предусматривает участия наблюдателей в организации хода голосования. Наоборот, любое вмешательство наблюдателя в действия участковой избирательной комиссии законом не допускается.

Как говорилось выше, не только законы могут регулировать деятельность избирательных комиссий и всех участников избирательного процесса. Каждые конкретные выборы кроме всего прочего регулируются нормативными актами (распоряжениями, инструкциями, методическими рекомендациями) соответствующих избирательных комиссий. Ниже, мы решили привести несколько примеров такого регулирования деятельности членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей на примере выборов Президента Российской Федерации в июне 1996 года.

В день выборов и в предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне помещений избирательных комиссий, сохраняются на прежних местах.

Члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдатели вправе в день голосования знакомиться со списками избирателей-военнослужащих на избирательных участках, образованных в воинских частях, расположенных в обособленных, отдаленных от населенных пунктов районах, для контроля за их правильным оформлением (указание данных документов, удостоверяющих личность, проставление отметок о выдаче открепительных удостоверений, о голосовании избирателя вне помещения для голосования, о выдаче второго избирательного бюллетеня и прочее). С учетом того, что сведения о численности и дислокации воинских частей не подлежит разглашению, ознакомление наблюдателей со списками избирателей-военнослужащих на этих избирательных участках производится по согласованию с командиром воинской части.

Считается допустимым присутствие наблюдателей от кандидатов и избирательных объединений в территориальных избирательных комиссиях и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации при установлении итогов голосования.

6. Некоторые различия и функциональные особенности

à Статус наблюдателя вступает в законную силу в день голосования с момента открытия избирательных участков.

à Наблюдатель имеет право находиться в помещении для голосования с начала голосования до окончания оформления документов об итогах голосования и получить заверенные копии этих документов.

¨ Член участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса назначается кандидатом после регистрации данного кандидата.

¨ Срок полномочий членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса истекает одновременно со сроком полномочий избирательных комиссий, в которые они назначены.

Поэтому круг полномочий, как и период работы в избирательных комиссиях у членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса значительно шире, чем у наблюдателя.

В частности, член участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса может проверить соблюдение законодательства, касающееся запрещения проведения предвыборной агитации с ноля часов дня голосования. Этот запрет направлен на создание наиболее благоприятных условий для свободного волеизъявления избирателей; он сдерживает кандидатов от проведения наиболее агрессивных агитационных акций во время, приближенное ко дню выборов. (Данный запрет не распространяется на агитационные печатные материалы (плакаты), ранее вывешенные вне помещений избирательных комиссий.) За проведение предвыборной агитации в день выборов и в предшествующий ему день установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” в течение 3 дней до дня выборов, включая день голосования, опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается. Соблюдение этого запрета также может быть объектом контроля со стороны членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

Приложение № 1 - Образец жалобы в участковую избирательную комиссию (на примере президентских выборов 1996 года).

Приложение № 2 - Образец жалобы в суд (на примере президентских выборов 1996 года).

Подготовлено Центром избирательных технологий Исполкома Политсовета ВОПД “Наш дом - Россия”.