Госзакупки: новая реальность Мнение экспертов и аналитиков

В России продолжается становление контрактной системы государственных закупок. Помимо использования ее потенциала по повышению конкуренции и противодействию коррупции, в Санкт-Петербурге собираются использовать госзакупки для поддержки отечественного производителя

Уже полтора года Санкт-Петербург живет по новой системе государственных закупок, которая регламентируется ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Она пришла на смену прежней модели госзакупок в рамках ФЗ № 94.

Несмотря на то, что закон о контрактной системе выступил в силу в 2014 году, говорить о том, что окончательный переход от старой системы госзаказа к новой свершился, было бы преждевременно. На данный момент ФЗ № 44 скорее выступает каркасом, который задает общие рамки функционирования системы закупок и нуждается в дальнейшей детализации, посредством нормативно-правовых актов.

Эксперты Высшей школы экономики (ВШЭ) полагают, что положительных результатов от внедрения контрактной системы стоит ждать не раньше 2017 года, когда будут сформированы основные институты новой системы государственных и муниципальных закупок. Потенциал экономии бюджетных средств от внедрения контрактной системы по их оценке может составить 700 млрд в год.

Некоторое представление об промежуточных итогах перехода к контрактной системе госзакупок в Северной столице дают статистические данные. Прежде всего обращает на себя внимание заметно возросший удельный вес электронных аукционов в общем количестве закупок при сокращении доли открытых конкурсов. При этом экономия бюджетных средств несколько снизилась (с 7,4 млрд рублей в первой половине 2014 года до 5,4 млрд в первой половине 2015-го), а количество закупок у единого поставщика, напротив, выросла (с 7 тыс. в первом полугодии 2014 года до 16,7% за аналогичный период нынешнего года).

Общий объем закупок в Северной столице за первые шесть месяцев нынешнего года составил 89,7 млрд рублей (рост на 17,2%). Из них порядка 50 млрд обеспечили пять распорядителей: Комитет по здравоохранению (17,8 млрд рублей), Комитет по госзаказу (9,3 млрд), Комитет по транспортной инфраструктуре (8,5 млрд), Комитет по строительству (8,4 млрд) и Комитет по транспорту (5,7 млрд).

Тем временем количество заключенных контрактов в первые шесть месяцев 2015 года увеличилось в два с половиной раза (152,3 тыс. против 78 в первом полугодии 2014 года).

Одной из причин для перехода к контрактной системе закупок стала необходимость более эффективного противодействия коррупции и прочим злоупотреблениям при закупках. Коррупция и мошенничество в закупках за годы действия ФЗ № 94 переместились на этапы размещения заказа, на которых отсутствовало нормативное регулирование: планирование закупок и исполнение контрактов, пишут в своем докладе эксперты ВШЭ.

В отличие от своего «предшественника» новый закон устанавливает процедуру изменения и расторжения контракта, расширяет способы определения исполнителя и предусматривает аудит результатов его исполнения, вводит общественный контроль за закупками. Общественным организациям дана возможность осуществлять мониторинг закупок, направлять заказчикам запросы о ходе закупок, готовить предложения по улучшению законодательства.

Вдобавок ко всему в законе появилось понятие личной заинтересованности заказчика. Если будет установлено, что он получил выгоду от заключения и исполнения тендера, то контракт может быть признан недействительным в суде.

Кроме того, закон расширяет открытость процесса закупок – теперь в единой информационной системе должны размещаться не только данные о проведении закупок, но и планы закупок, а также результаты аудита контрактов, что должно повысить ее прозрачность.

По мнению председателя Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга Дмитрия Сачкова, в связи с усилением контроля за осуществлением закупок, риск возникновения коррупционных проявлений значительно уменьшился.

Чтобы реформа системы закупок не оказалась формальной, необходим независимый мониторинг ее становления, полагают сотрудники ВШЭ.

Фото: Николай Малышев

Впрочем, с соблюдением норм законодательства о закупках существуют проблемы. Лишним доказательством этого стал прошлогодний мониторинг Контрольно-счетной палаты (КСП) Санкт-Петербурга, являющейся аудитором в сфере закупок. Проверка ведомства затронула Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга, два муниципальных округа (ВМО «Комендантский аэродром», ВМО «Колпино») и ГБУЗ «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы». По ее результатам сотрудники КСП признали необоснованными закупки на сумму более 60 млн, не найдя удовлетворительного объяснения их целесообразности. При заключении и исполнении контрактов на сумму более 20 млн рублей аудиторы обнаружили несоблюдение заказчиками принципа эффективности расходования бюджетных средств, по контрактам на 15 млн – неполную и недостаточную обоснованность цен. Необъективное описание предмета закупки привело к необоснованному отклонению заявок на сумму 5 млн рублей. Также сотрудники КСП выявили несоблюдения некоторых 44-ФЗ, касающихся процесса осуществления закупки и размещения информации на официальном сайте для госзакупок.

Также нарекания КСП вызвала работа региональной автоматизированной системы по размещению закупок (АИС ГЗ), находящейся в ведении городского Комитета по госзаказу. Аудиторы КСП отмечали, что АИС ГЗ обладает необходимыми средствами для выполнения процедур закупки в соответствии с требованиями 44-ФЗ, а также интегрирована с официальным порталом госзакупок, однако не имеет удобных средств для мониторинга процесса закупок на различных этапах. Крупные государственные заказчики, осуществляющие сотни процедур закупок в течение года, испытывают трудности в работе с автоматизированными системами (региональной АИС ГЗ и общероссийским официальным сайт www.zakupki.gov.ru) по причине частой нестабильной работы этих систем и недостаточного их быстродействия, подчеркивали сотрудники КСП. Тем не менее, в целом контрактная система в городе работает в рамках законодательства, заключило ведомство.

В свете неблагоприятной конъюнктуры городскую систему госзаказа собираются переориентировать на поддержку петербургской промышленности. На данный момент Комитет по госзаказу занимается составлением реестра товаров отечественных производителей, который призван совместить информацию о предложениях от городских производителей с данными о спросе со стороны госзаказчиков. Туда вошли различные группы товаров, начиная от грунта для томатов и заканчивая светофором. Однако активность предпринимательского сообщества не слишком высока – в последней версии документа насчитывается около 20,9 тыс. товаров, предлагаемых к закупке 262 производителями.

Органом, на базе которого представители промышленности имеют возможность вести диалог с чиновниками по вопросу госзакупок, является Координационный совет по конкурентной политике. Его председателем является вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Говорунов. сопредседателем – президент Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга Анатолий Турчак. Среди членов Координационного совета руководители таких предприятий города, как ОАО «Климов», ЗАО «Завод имени Козицкого», ОАО «Звезда», ОАО «Ленполиграфмаш», ЗАО «Диаконт», компании «Транзас».

В этом же ряду подписанное в марте текущего года соглашение о сотрудничестве между Комитетом по госзаказу, Комитетом по промышленной политике и инновациям и общественной организацией «Центр общественного контроля». Волонтеры Центра общественного контроля будут отслеживать госзакупки на предмет их соответствия политике импортозамещения, анализируя, учитывают ли технические задания городскую или отечественную продукцию по тем направлениям, где она может конкурировать с иностранной. Собранную информацию общественные активисты будут передавать чиновникам, которые в свою очередь проведут профилактическую работу с заказчиками. «Информацию о злостных заказчиках, которые не будут реагировать на наши сигналы, мы будем докладывать лично губернатору», – пообещал председатель Комитета по промышленной политике и инновациям Максим Мейксин.

«Мы за здоровый протекционизм. Там, где адекватная цена и качество, целесообразно закупать российскую продукцию. Например, в Санкт-Петербурге есть несколько производителей ножниц, продукция которых дешевле по цене. Но заказчик заранее пишет, что ему нужны ножницы длиной 195 мм, тогда как у нас в городе выпускаются ножницы длиной 180 и 200 мм. При формировании технического задания необходимо учитывать интересы отечественных производителей. Мы можем определить диапазон от 180 до 200 мм, чтобы внести другие виды ножниц в перечень того, что требует заказчик. Таких механизмов очень много: от маленьких ножниц до больших крупных закупок, где речь идет о миллиарде рублей», – добавил он.

Чиновники считают, что данная мера может стать весомым вкладом в импортозамещение. «Если к цифре размещенного в прошлом году госзаказа прибавить закупки унитарных предприятий и организаций с государственным участием, то мы получим 600 млрд рублей. Это серьезный объем, порядка четверти ВРП», – отметил Дмитрий Сачков.

Госзаказ для Петербурга

Алексей Васильев. заместитель председателя Комитета по промышленной политике и инновациям:

Одним из ключевых элементов во взаимодействии государственных заказчиков и петербургских поставщиков станет Центр импортозамещения, который откроется в сентябре в 4-м павильоне «Ленэкспо». Это площадка, которая будет действовать не менее одного года. У государственных и муниципальных заказчиков появится возможность презентовать потребности в закупках, а у петербургских предприятий – продемонстрировать свои компетенции. Кроме того, мы уже направили в Комитет по государственному заказу перечень потребностей госзаказчиков в продукции промышленных предприятий.
Многие производители, кстати, в последнее время активизировались в направлении импортозамещения. Например, в рамках Петербургского международного экономического форума состоялось подписание целого ряда соответствующих соглашений.

Равные условия для всех

Дмитрий Сачков. председатель Комитета по госзаказу Санкт-Петербурга:

– В законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обозначены основные принципы контрактной системы – это принципы открытости, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций и принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, обязательным общественным обсуждением закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок и устанавливает персональную дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность должностных лиц заказчиков за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, в случае если при осуществлении закупок нарушаются права и законные интересы участника закупок, он вправе обжаловать действия заказчика, уполномоченного органа, контрактной службы в порядке, предусмотренном законом, либо в судебном порядке.

Таким образом, сформирована целостная структура государственных закупок, которая позволяет проводить планирование закупок, обоснование установления начальной (максимальной) цены контрактов, контролировать порядок исполнения контрактов, проводить анализ эффективности результатов.

Хочется отметить, если раньше конфликт интересов в сфере государственного заказа был довольно распространенным явлением, то в рамках нового закона о контрактной системе законодателям удалось если не исключить, то свести к минимуму возникновения конфликта интересов, теперь аффилированные с заказчиком лица и подконтрольные им компании не могут принимать участие в торгах.

Вследствие этого я считаю новое законодательство о закупках более эффективным в плане противодействия коррупции и развития конкуренции.

Доля конкурентных способов определения поставщиков в 2014 году составила 85%, что значительно выше по сравнению с размещением заказов за 2011-2013 годы, где доля конкурентных торгов существенно меньше.

Если говорить об экономии, образовавшейся при осуществлении закупок, то провести сравнительный анализ такого показателя на сегодняшний день затруднительно в связи с тем, что 2015 год еще не завершился и итоги по ряду социально значимых закупок не подведены.

Тем не менее, показатель экономии на сегодняшний день по сравнению с аналогичным периодом 2014 года не стал хуже и составляет порядка 4%.

Заметим: одно из ключевых нарушений, допускаемых заказчиками при осуществлении закупок – это неправомерный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следующее нарушение, на которое я хочу обратить внимание, – это включение в состав одного предмета закупки (одного лота) работ, услуг, товаров, требующих наличие различных лицензий, что может привести к ограничению конкуренции.

Встречаются нарушения и при установлении порядка оценки заявок участников закупки. Некоторые заказчики для оценки заявок устанавливают значения показателей, которые не основаны на принципе добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок.

Кроме того, в описание объекта закупки некоторые заказчики включают такие требования к товарам, работам, услугам, которые могут повлечь за собой ограничение количества участников.

За счет чего можно избежать подобных злоупотреблений? Закон имеет все механизмы борьбы с недобросовестными заказчиками.

Любой участник закупки в случае нарушения прав и законных интересов такого участника вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, контрактной службы в порядке, предусмотренном законом, в контрольном органе в сфере закупок либо в судебном порядке.

Отметим еще один факт: законом № 44-ФЗ на 2014-2016 годы вводятся правила планирования закупок переходного периода. При этом качество планирования закупок в переходный период не меняется, городские заказчики планомерно готовятся к переходу на новый порядок планирования закупок.

Комитетом, в целях контроля за правильностью формирования заказчиками Санкт-Петербурга планов размещения государственного заказа на 2014 год, проведены выборочные мониторинги утвержденных планов размещения.

Также следует отметить, что переход к контрактной системе закупок расширил нормативные возможности участия в них субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО). Закон о контрактной системе в целом направлен на поддержку субъектов малого предпринимательства. Согласно статье 30 закона, заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем 15% совокупного годового объема закупок при начальной (максимальной) цене контракта, не превышающей 20 млн рублей. В отличие от 94-го закона предельная граница объема закупок не установлена, это дает право заказчику каждую процедуру закупки, не превышающую 20 млн рублей, объявлять с условием, что участвовать в ней смогут только СМП и НКО. Кроме того, закон дает право заказчику установить в извещении и контракте обязанность о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и НКО. Такое условие включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Таким образом, нормы направлены и приводят к более активному участию данных субъектов в государственном заказе.

Итоги работы контрактной системы в Санкт-Петербурге на 25.06.2015

Антикоррупционная составляющая в договоре образец

1. Какова антикоррупционная составляющая 44-ФЗ?

Отдельное внимание уделяется планированию закупок, оценке их обоснованности. Заказчики обязаны составлять планы закупок (на срок действия акта о соответствующем бюджете) и ежегодные планы-графики закупок. Вводится нормирование - установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам, в том числе их предельной цены. Это должно исключить необоснованное приобретение предметов роскоши и товаров (услуг) категории "люкс". Предусмотрено обязательное общественное обсуждение закупок на сумму более 1 млрд руб.

Закон устанавливает следующие способы размещения заказов. Помимо электронных и закрытых аукционов могут применяться различные виды конкурсов, а также запрос котировок (предложений) и закупки у единственного поставщика. Сохранена возможность заключить контракт с единственным поставщиком, если конкурентные процедуры размещения заказа не состоялись (но при определенных ограничениях).

Прописаны методы определения начальной (максимальной) цены контракта. Для борьбы с демпингом вводится обязанность участников конкурсов и аукционов предоставлять повышенное обеспечение, если предложенная ими цена опускается ниже стартовой на 25%. Предусмотрен предквалификационный отбор при проведении конкурса на поставку товаров (работ, услуг) высокосложного, инновационного или специализированного характера.

Возможно заключение контрактов жизненного цикла (на закупку товара и его последующие обслуживание, эксплуатацию, ремонт и утилизацию). Вводится банковское сопровождение контрактов. Расчеты в ходе исполнения контракта, сопровождаемого банком, будут отражаться на счетах, открытых в нем.

При осуществлении закупок предоставляются преимущества не только учреждениям УИС, организациям инвалидов, малому бизнесу, но и социально ориентированным некоммерческим организациям. Госзаказчики обязаны отдавать приоритет инновационной продукции. Кроме того, ограничиваются закупки иностранных товаров и услуг (причем не только в сфере обороны и безопасности).

Предусмотрено ведение реестра банковских гарантий, выданных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта.
Еще одно новшество - электронные площадки должны возвращать участникам аукционов не только внесенное ими обеспечение, но и полученный с него доход.

Урегулирован порядок изменения и расторжения контракта. Предусмотрены мониторинг закупок и аудит результатов исполнения контрактов.

Для обеспечения прозрачности закупок создается единая общедоступная информационная система. В ней размещаются планы закупок, данные об их реализации, реестры заключенных контрактов и недобросовестных поставщиков, библиотека типовых контрактов, каталоги товаров (работ, услуг), результаты мониторинга и аудита закупок и многое другое.
Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает 100 млн руб. должны сформировать специальные контрактные службы. Иные заказчики обязаны назначить контрактного управляющего.

Кроме того, вводится общественный контроль за закупками.

2. Какова антикоррупционная составляющая 223-ФЗ?

Установлены основные требования к проведению закупок. Это, в частности, информационная открытость; отсутствие дискриминации участников и необоснованных ограничений конкуренции; целевое и экономически эффективное расходование средств на приобретение товаров, работ, услуг. Преимущественными способами закупок являются открытые торги в форме конкурса или аукциона. Установлено требование о повышении доли закупок инновационной продукции.

На заказчиков возлагается обязанность разработать положение о закупках и разместить его на официальном сайте по госзакупкам. В положении можно указывать иные (кроме конкурса или аукциона) способы закупки. В этом случае разъясняется порядок проведения закупки таким методом.

Правительство России определяет перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

Предусмотрено ведение реестров заключенных договоров и недобросовестных поставщиков.
Определены случаи, когда участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган действия (бездействие) заказчика.

3. Опишите отличия 223-ФЗ от 44-ФЗ.

Законом 223-ФЗ устанавливаются общие правила закупки товаров, работ, услуг и содержат основные требования к закупке некоторыми видами юридических лиц, а также государственными унитарными предприятиями.

Закупочную деятельность заказчика устанавливает принятое согласно нормам РФ, утверждённое и размещённое положение о закупке. Источник финансирования закупки не влияет и не имеет ограничений на применения закона 223-ФЗ. Также в соответствии с разъяснениями Минэкономразвития России, для применения закона, цель закупки роли не играет. Поэтому положение о закупке, которое утверждено ГУП, может регулировать любые закупки, за исключением перечисленных в ч. 4 ст. 1 по 223-ФЗ.

Если сравнивать 223-ФЗ с 44-ФЗ, то закупки по 223-ФЗ предоставляют больше свободы действий, поскольку не содержит жёстких ограничений и предоставляет два альтернативных варианта: заказчик может разработать положение о закупке и в работе придерживаться его, а при отсутствии положения можно осуществлять закупочную деятельность по 44-ФЗ.

Подытожив вышесказанное, закон 223-ФЗ не содержит жёстких рамок, учитывает отраслевую специфику, что немаловажно для заказчиков, кроме того предоставляет заказчикам самостоятельно решать о порядке реализации закупок и разработать индивидуальные процедуры, необходимые конкретному заказчику.

4. Опишите отличия 94-ФЗ от 44-ФЗ.

- единая информационная система;

- новые правила обеспечения заявок и контрактов;

- реестр банковских гарантий;

- конкретные способы определения поставщиков;

- заключение, исполнение, изменение и расторжение контрактов;

- условия для участников закупок контрактной системы – активное участие в тендерах, квалификация участника, опыт работы, деловая репутация.

ФЗ № 44, состоящий из 114 статей, будет регулировать много новых правоотношений, которые, в свою очередь, не регулирует действующий Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ № 94). Однако для того, чтобы все положения ФЗ № 44 заработали полноценно, законодателям необходимо принять дополнительно еще порядка 60 нормативно-правовых актов.

Благодаря введению ряда законодательных новелл закон, по мнению его разработчиков, позволит сократить риски коррупции в сфере госзакупок; предусмотренные механизмы предквалификации участников торгов и антидемпинговые меры позволят заказчику заключить контракт с добросовестным поставщиком; расширение методов определения начальной (максимальной) цены контракта сократит случаи завышения/занижения начальных (максимальных) цен закупок; описанный в ФЗ № 44 новый порядок работы официального сайта будет предусматривать возможность подачи заявок на закупки посредством функционала сайта; установленные законом новые требования к комиссии предполагают, что в состав комиссии должны будут входить преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок.

5. Каковы особенности планирования государственных закупок при использовании контрактной системы?

Законом о ФКС предусмотрено обязательное планирование закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

Глава 2 Закона о ФКС подробно регламентирует порядок формирования планов закупок и планов-графиков. Планы закупок должны формироваться заказчиками исходя из целей и мероприятий, предусмотренных госпрограммами РФ (в том числе ФЦП, иными документами стратегического и программно-целевого планирования РФ), госпрограммами субъектов РФ, муниципальными программами, а также с целью выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, государственных органов субъектов РФ, муниципальных органов (ст. 13 и 17 Закона о ФКС).

Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия соответствующего закона о бюджете, т.е. на три года. Планы-графики будут составляться заказчиками ежегодно.

Кроме того, Законом о ФКС определены условия и порядок внесения изменений в планы закупок и планы-графики.

В главе 2 Закона о ФКС также уделено внимание таким вопросам, как обоснование и нормирование закупок (ст.18 и 19).

При формировании планов закупок обоснованию подлежит объект закупки, а при формировании плана-графика также и способ определения поставщика и начальная (максимальная) цена контракта (ч.2-3 ст.18 закона о ФКС).

Под нормированием в соответствии с Законом о ФКС понимается установление требований к закупаемым товарам, работам и услугам. Под требованиям к товарам, работам, услугам понимаются «требования к количеству и качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ и услуг, позволяющим обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров (работ, услуг), имеющих избыточное потребительские свойства или иные характеристики либо являющихся предметом роскоши» (ч.2 ст.19 закона о ФКС).

Планирование рассматривается как важнейший элемент системы. План закупок утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и размещается в единой информационной сети.

Планы закупок и планы-графики включают довольно подробную информацию:

1) идентификационный код закупки;

2) цель осуществления закупки;

3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки и описание таких объекта и (или) объектов, а также объем закупаемых товаров, работ, услуг;

4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6) обоснование закупки в соответствии со статьей 18 44-ФЗ.

6. Опишите применение электронных систем в ФКС (Федеральной Контрактной Системе).

Закон «О федеральной контрактной системе» (далее – Закон о ФКС) вступил в силу с 1 января 2014 года, однако его влияние на рынок госзакупок ощущается уже несколько лет. И чем ближе срок перехода к новому закону, тем сильнее проявляются изменения в жизни заказчиков и поставщиков.

Самым значимым изменением с точки зрения доступа к торгам станет переход заказчиков и поставщиков на новую, квалифицированную электронную подпись (далее – ЭП). Для поставщиков это означает замену одного сертификата ЭП на другой, с сохранением возможностей по участию в торгах на пяти торговых площадках, отобранных правительством, и многих коммерческих торговых площадках. А вот для заказчиков изменения более значительны – они переходят от обслуживания в удостоверяющем центре Федерального казначейства к приобретению сертификатов подписи и сопутствующих услуг в коммерческих удостоверяющих центрах.

Во-первых, заказчикам нужно заранее связаться с удостоверяющим центром и уточнить процедуру выпуска сертификата ЭП, поскольку она может отличаться от процедуры, принятой в Федеральном казначействе.

Во-вторых, заказчикам нужно приготовиться к «отложенному» получению ЭП, так как окончательные требования к ней еще не утверждены нормативными актами. В такой ситуации очень важно взаимодействовать с удостоверяющим центром, оперативно отслеживающим изменения в законодательстве и способным уведомить заказчика и начать процедуру выпуска сертификата подписи, как только требования к ней будут утверждены.

Получение Электронной Цифровой Подписи (ЭЦП)

Сертификаты ключей электронных цифровых подписей (далее - ЭЦП), используемые при осуществлении электронного документооборота при проведении открытых аукционов в электронной форме должны изготавливаться только авторизованными удостоверяющими центрами.

Правила ведения торгов

Закон о ФКС изменит правила проведения конкурсов, позволит вести централизованные закупки, заметно усилит контроль на этапе планирования и обоснования закупок. Обновление коснется и электронных аукционов.

Процедуры аккредитации поставщиков, проведения электронного аукциона, выбора победителя и заключения контракта претерпят небольшие изменения. Однако есть несколько моментов, которые заранее стоит учитывать заказчикам и поставщикам.
Во-первых, появляется механизм одностороннего отказа от исполнения контракта, доступный как заказчикам, так и поставщикам (ч.ч. 8–26 ст. 95 Закона о ФКС). Он заранее может быть прописан в документации об электронном аукционе.

Во-вторых, могут измениться перечни товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в форме электронного аукциона. Сокращение числа позиций в этих перечнях не обязательно приведет к сокращению числа электронных аукционов, так как за заказчиками закрепляется право проводить в форме электронного аукциона закупки товаров, работ и услуг, не включенных в перечни.

В-третьих, электронный документооборот может выйти за пределы электронных аукционов, так как части 1 и 2 статьи 5 Закона о ФКС позволяют передавать документы в электронном виде при любых способах определения поставщиков, а не только в рамках электронных аукционов. При этом документы должны быть подписаны квалифицированной ЭП.

В рамках отношений, возникающих в процессе гос. закупок допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

2. Ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях настоящего Федерального закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", или в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, удостоверяющими центрами, созданными в соответствии с нормами права иностранного государства.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

3. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, устанавливает порядок использования усиленных электронных подписей в единой информационной системе и на электронных площадках, порядок взаимодействия удостоверяющих центров с единой информационной системой и электронными площадками, ответственность таких удостоверяющих центров, а также совместно с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности устанавливает требования к сертификатам ключей проверки электронной подписи и ключам усиленной электронной подписи, используемым в единой информационной системе и на электронных площадках, в том числе с учетом обязательств, установленных международными договорами Российской Федерации.

7. Как происходит оптимизация логистических процессов в закупках при использовании электронного планирования при помощи кодов товаров, работ и услуг? Пример планирования в ФКС.

1. Идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь документов. указанных в части 1 настоящей статьи, формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи.

3. Порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности.

4. Наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

5. Формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

6. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

8. Методы управления складскими запасами.

Товар, лежащий на складе без движения или практически без движения, является проблемой многих компаний. Политика управления запасами заключается в оптимизации их величины и ассортимента для поддержания планового максимально возможного уровня продаж. Последующий оперативный контроль за инвестиционным ресурсом в созданных запасах позволяет определить, где сосредоточены средства компании и принять необходимые меры по высвобождению денежных средств, а также минимизировать затраты по обслуживанию запасов и обеспечить эффективный контроль за их движением.

В настоящее время распространены следующие методы оптимизации ассортимента и величины запасов, которые могут применяться в сфере деятельности любого предприятия:

1. АВС-анализ – метод, позволяющий классифицировать ресурсы фирмы по степени их важности.

Согласно принципу Парето, детальный анализ 20 % позиций на 80 % позволяет контролировать систему, будь то запасы сырья и комплектующих, либо продуктовый ряд.

2. XYZ-анализ – метод, позволяющий классифицировать номенклатурные позиции по следующим критериям: динамике их потребления и точности прогноза срока потребления. С помощью этого метода можно определить товары, имеющие постоянный спрос, товары, продажи которых подвержены колебаниям (сезонность), и товары, потребность в которых носит случайный характер. Основная идея XYZ-анализа состоит в группировке объектов анализа по критерию однородности анализируемых параметров. При сравнении рядов между собой используют коэффициент вариации, он позволяет оценить, насколько сильно значения параметра отличаются от среднеарифметического. Рекомендуемое в научной литературе распределение:

• X – совокупность номенклатурных позиций, характеризующихся стабильной величиной потребления и высокой точностью прогноза срока потребления (коэффициент вариации не превышает 10 %);

• Y – совокупность номенклатурных позиций, потребность в которых характеризуется известными тенденциями, например сезонные колебания, и средней точностью прогнозирования изменения потребности (коэффициент вариации составляет 10-25 %);

• Z – совокупность номенклатурных позиций, величину потребления по которым прогнозировать невозможно (коэффициент вариации превышает 25 %).

3. Сочетание методов АВС и XYZ-анализа. Если АВС-анализ позволяет оценить вклад в структуру сбыта, то XYZ-анализ позволяет оценить характер динамики сбыта. Оба метода функционально дополняют друг друга. Совмещение АВС с XYZ методов позволяет сгруппировать запасы в девять блоков (рис. 1), каждый из которых имеет две характеристики: величина продаж и точность прогнозирования потребности в них.

Совокупность блоков АХ, ВХ, AY является группой наиболее выгодных товаров. Группы товаров, нуждающиеся в специальных мероприятиях по повышению их эффективности, – это товары из блоков AZ, BY, CY. Группа неприбыльных и плохо оборачиваемых товаров – блоки CY, BZ и CZ, которые требуют активных действий по оптимизации запасов. Необходимо проведение исследований причин непопулярности этих товаров у покупателей и выработка дальнейшей стратегии. Это может быть изменение ценовой политики, управление ассортиментом, работа с поставщиками.

9. Система принятия решений при планировании складских запасов.

Оценка запасов методом ФИФО основана на допущении, что материальные ресурсы используются в течение отчетного периода в последовательности их поступления, т.е. ресурсы, первыми поступающие в производство (в торговле - в продажу), должны быть оценены по себестоимости первых по времени приобретения с учетом стоимости ценностей, числящихся в наличии на начало месяца. При применении этого метода оценка материальных ресурсов, находящихся на складе на конец отчетного периода, производится по фактической себестоимости последних по времени закупок.

Метод ЛИФО основан на противоположном допущении, чем метод ФИФО, т.е. ресурсы, первыми поступающие в производство (продажу), должны быть оценены по себестоимости последних в последовательности по времени приобретения. При применении этого метода оценка материальных ресурсов, находящихся в запасе на конец отчетного периода, производится по фактической себестоимости ранних по времени приобретения, а в себестоимости продажи продукции (работ, услуг) учитывается стоимость поздних по времени приобретения.
Оценка материально-производственных запасов на конец отчетного периода (кроме товаров, учитываемых по продажной (розничной) стоимости) производится в зависимости от принятого метода оценки запасов при их выбытии.

Метод ФИФО заключается в списании товаров на счета учета реализации по фактической себестоимости я хронологическом порядке - сначала списываются - товары, поступившие на склад в первую очередь, и т.д. (с учетом стоимости остатков).

Метод ЛИФО обратен методу ФИФО и основан на списании товаров на счета учета их реализации но фактической себестоимости поступления сначала последней партии, потом предыдущей и т.д.

Метод средней цены заключается в расчете средней стоимости единицы каждого вида реализованных товаров и их остатка на конец расчетного периода.

10. Методы бюджетирования.

Взято из интернета:

1) Нормативный метод - формирование норм и лимитов использования ресурсов;

2) Балансовый метод - целенаправленное согласование направлений использования ресурсов с источниками их образования (поступления) по всей системе взаимосвязанных материальных, финансовых и трудовых балансов;

3) Метод экстраполяции – распространение выявленных в прошлом тенденций развития на будущий период;

4) Метод интерполяции – составление плана исходя из поставленной цели, состояния организации на перспективную дату;

5) Метод факторного анализа - расчёт влияния важнейших факторов на формирование отклонений;

6) Матричный метод - построение моделей взаимосвязей между подразделениями и управленческими показателями;

7) Методы экономико-математического моделирования с применением ЭВМ.

Взято из конспекта:

1) Нормативный метод;

2) Затратный метод;

4) Метод сопоставления;

Что из этого правильно – хз.

11. Область применения 44-ФЗ.

Данный закон применяется к закупкам государственных, муниципальных и казённых учреждений.

44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

12. Область применения 223-ФЗ.

1. Целями регулирования 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.