ДОВЕРЕННОСТЬ НА УЧАСТИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ АКЦИОНЕРА В ГОДОВОМ ОБЩЕМ СОБРАНИИ АКЦИОНЕРОВ

ООО ПФП "Квантэкс". Технологии ведения реестра акционеров, финансовый анализ, методические материалы

ДОВЕРЕННОСТЬ НА УЧАСТИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ АКЦИОНЕРА В ГОДОВОМ ОБЩЕМ СОБРАНИИ АКЦИОНЕРОВ

Доверенность: выдача, заверение, прекращение действия

Акционер может реализовать права, вытекающие из ценной бумаги, лично либо путем передачи этих прав (или любой их части) представителю. Если акционер передает представительство своих гражданских прав другому лицу, то это должно оформляться в соответ­ствии со c т. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) доверенностью. Доверенность — письмен­ное уполномочие, которое одно лицо выдает другому для представи­тельства перед третьими лицами.

Чаще всего проблема доверенности возникает в связи с уча­стием акционеров в общем собрании акционеров. «Право на участие в общем собрании акционеров осуществляется акционером как лично, так и через своего представителя» (п. 1 ст. 57 Федерального закона «Об акционерных обществах», далее — ФЗ «Об АО»). Акционер может принимать участие в собрании различными способами:

1) голосовать заочно (при проведении собрания в заочной форме). Заблаговременно предоставить бюллетень в общество при проведении собрания в форме совместного присутствия акционеров для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование с предварительным направлением (вручением) бюллетеней для голосования до проведения общего собрания акционеров);

2) лично участвовать в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать по ним;

3) направлять представителя для участия в обсуждении во­просов повестки дня и голосования по ним;

4) участвовать в обсуждении вопросов повестки дня и голо­совать по ним совместно со своим представителем;

5) доверять право голосовать заочно представителю.

В трех последних случаях акционер обязан выдать письмен­ное уполномочие другому лицу, т. е. оформить доверенность.

В связи с этим возникает ряд вопросов:

— скольким представителям и на какое количество акций может быть выдана доверенность;

— кто может быть представителем акционера;

— на какие права может быть выдана доверенность;

— каков срок ее действия;

— порядок прекращения доверенности и его последствия;

— где следует заверять этот документ.

Скольким представителям и на какое количество акций может быть выдана доверенность? Акционер вправе выдать доверенность как на все принадлежа­щие ему акции, так и на любую их часть, т. е. она может выдаваться как одному, так и нескольким представителям одновременно.

В случае выдачи доверенности на весь пакет акций акционер направ­ляет для участия в собрании одного представителя, при этом не следует указы­вать конкретное число акций, на которое она выдана. Доверенность может дей­ствовать до трех лет, высока вероятность того, что в течение этого срока количество акций, принадлежащих акционеру, изменится. Если в доверен­ности указано определенное число акций, на которое она выдана, то в силу изменения этого числа могут возникнуть ситуации, когда часть акций, принад­лежащих акционеру, не будет представлена на общем собрании (вариант их увеличения) либо, наоборот, доверенность окажется выданной на большее число акций, чем то, которое числится на лицевом счете акционера в реестре (вари­ант уменьшения числа акций). Во избежание такого рода недоразумений в нее целесообразно включить универсальный пункт: «Доверенность выдана на все обыкновенные и привилегированные акции, принадлежащие мне в та­ком-то акционерном обществе».

Каждая акция одной категории и типа дает равный объем прав, поэтому акционер может выдать доверенность на права, предоставляе­мые любым числом принадлежащих ему акций. В этом случае в общем собрании акционеров могут принимать участие несколько представителей акционера. Например, акционер — юридическое лицо направляет для участия в общем собрании акционеров заместителя генерального директора, финансового директора и юрисконсуль­та. При этом оформляются соответствующие доверенности от имени этого акционера трем его представителям на определенное число акций каждому. Если акционер — физическое лицо считает необходимым пригласить для уча­стия в собрании юриста, иного консультанта, то он может оформить на их имя доверенности на часть принадлежащих ему акций и вместе с ними принять участие в собрании.

В акционерном обществе не действует принцип, характерный для партийно-профсоюзного собрания: «Один член организации — один участник собрания». Правомерна ситуация, когда один акционер (гражданин или юри­дическое лицо) представлен на собрании несколькими представителями.

Доверенность может быть выдана только субъекту гражданских прав: гражданину или юридическому лицу. Доверенность не может выда­ваться органу юридического лица, который не является субъектом граж­данских прав. В связи с этим следует считать недоразумением норму, содер­жавшуюся в ст. 103 «Положения об акционерных обществах», утвержденного постановлением Совета Министров РФ № 601 от 25 декабря 1990 г. относительно того, что доверенность на собрание может быть выдана совету директо­ров. Такие доверенности признаются ничтожными.

Если доверенность выдана физическому лицу, которое является чле­ном органа управления акционерного общества (например, совета директо­ров), то по данной доверенности он должен действовать в соответствии с указаниями доверителя, а не решением органа управления, членом которого он является.

Одно лицо может представлять нескольких акционеров. Может быть оформле­на коллективная доверенность, т. е. несколько акционеров выдают общую дове­ренность одному представителю.

В обществе более 3000 акционеров. Они выдали коллективные доверенности сроком на три года на право участия в общем собрании акционеров 100 представителям. Кому в этом случае должны быть направлены бюллетени для голосования, акционерам или их представителям?

«При проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 1000 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление (вручение) бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров» (п. 2 ст. 60 ФЗ «Об АО»).

Необходимо учитывать содержание доверенности, так как она может быть выдана на совершение ряда полномочий. Если в тексте доверенности указано право доверенного лица получить бюллетень от имени представляемого, то бюллетень может получить представитель. В противном случае бюллетень будет направлен лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании, т. е. акционеру.

Не исключена ситуация, что акционер выдал несколько доверенностей. Акционер может выбрать то доверенное лицо, которому передаст свой бюллетень для голосования. Выдача доверенности не лишает акционера права лично участвовать в собрании и голосовать своевременно полученным бюллетенем.

Акционер выдал несколько доверенностей. Какая из них действует: все или последняя по дате выдачи?

Выдача последующей доверенности не отменяет ранее выданной. Действуют все доверенности. Права акционера реализует то доверенное лицо, которое первое зарегистрируется для участия в собрании.

На какие права может быть выдана доверенность? Акция — ценная бумага, удостоверяющая комплекс обязательствен­ных и корпоративных прав. Акционер в зависимости от категории и типа при­надлежащих ему акций обладает следующими основными правами:

— вносить предложения в повестку дня годового общего собрания;

— выдвигать кандидатов для избрания в органы общества на годовых и внеочередном собрании;

— требовать созыва внеочередного общего собрания, внеплановых ревизий, аудиторских проверок и заседаний совета директоров;

— получать сообщения о проведении общих собраний и быть проин­формированным о принятых им решениях и итогах голосования;

— получать информацию (материалы) общего собрания, выписки из протоколов общего собрания, выписки из реестра, знакомиться со списком ак­ционеров, имеющих право участвовать в общем собрании;

— участвовать в обсуждении вопросов повестки дня собрания;

— голосовать по вопросам повестки дня;

— получать дивиденды и часть имущества общества в случае его ликвидации;

— обращаться с исками в суд;

— а также иными правами.

Доверенность может быть выдана как на все эти права, так и на любую их часть. В доверенность часто включают недостаточно конкретную форму­лировку: «Доверяю присутствовать и голосовать на общем собрании». Доверен­ность, оформленная таким образом, давала основания лишать участника со­брания возможности выступать (т.е. участвовать в обсуждении вопросов повестки дня), вносить предложения, получать необходимые материалы и вы­писки. Фактически в этом случае роль доверенного лица сводилась к пас­сивному присутствию в зале с правом заполнить бюллетени для голосования. Чтобы избежать такого рода недоразумений, необходимо в доверенности перечислить конкретный круг полномочий, которые доверитель предоставляет доверенному лицу. В зависимости от намерения доверителя этот круг может быть как максимально полным, так и сознательно ограничиваться. Например, в тексте доверенности можно указать, что она:

— на реализацию всех прав, принадлежащих акционеру;

— на реализацию всех прав, предоставляемых акциями данной категории (типа), кроме права получать дивиденды и долю имущества общества, оставшуюся после его ликвидации (возможно исключение и иных прав);

— или только на право проголосовать по первому и третьему пунктам повестки дня общего годового собрания и т. д.

Срок доверенности. Доверенность выдается на определенный период. ГК РФ устанавли­вает максимальный срок ее действия — три года. Отсутствие срока в дове­ренности не влечет утраты ее юридической силы. Если срок действия не указан, она считается выданной на один год с даты ее совершения. Это зна­чит, что доверенное лицо может представлять акционера на всех собраниях, проводимых в течение данного периода времени.

Доверенность может быть выдана не на определенный срок, а на конкретное собрание. В этом случае в ее тексте необходимо четко указать, на какое именно собрание она выдана.

Со сроком действия доверенности связано одно существенное тре­бование — обязательное указание даты ее выдачи. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. Из общего правила о трехгодичном максимальном сроке действия доверенности ГК РФ сделал одно исключение для доверенностей, выданных с це­лью совершения действий за границей. Если такая доверенность не содержит указания на срок ее действия, то, будучи удостоверенной нотариусом, она дей­ствует неограниченное время, вплоть до ее отмены доверителем.

Порядок прекращения доверенности и его последствия. Прекращение действия доверенности происходит прежде всего по истечении срока ее действия. Доверенность прекращается в случае смер­ти, признания недееспособным, ограниченно дееспособным или безвест­но отсутствующим представителя или представляемого. По этой причине наследники умершего акционера должны выдавать новую доверенность, старая доверенность прекращает свое действие автоматически. В случае реорганизации акционера — юридического лица вновь созданное юриди­ческое лицо — правопреемник должно оформить своим представителям но­вые доверенности.

В соответствии с п. 2 ст. 188 ГК РФ лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому до­веренность выдана, отказаться от нее. В случае отмены доверенности обязан­ность известить об этом доверенное лицо, а также акционерное общество воз­ложена Законом на доверителя (акционера).

При отзыве доверенности следует четко осознавать последст­вия прекращения ее действия. Действует правило, согласно которому если доверенное лицо совершило какие-либо сделки или юридически значимые действия до момента, когда оно было оповещено о прекраще­нии доверенности, то эти сделки и их последствия сохраняют свою силу (п. 2 ст. 189 ГК РФ).

Рассмотрим примеры применения этого правила при проведении об­щих собраний акционеров. Нередко извещение о прекращении действия дове­ренности поступает после того, как доверенное лицо зарегистрировалось для участия в собрании и получило бюллетени для голосования.

Например, в процессе регистрации участников общего собрания, буквально за несколько минут до его начала, члены счетной комиссии получают сообще­ние об отзыве доверенностей некоторых, уже зарегистрированных, участников собрания. Этих лиц просят покинуть зал и не дают им возможности проголосовать (аннулируют их бюллетени).

Следует признать неправомерными действия счетной комиссии по аннулированию законно выданных бюллетеней доверенным лицам.

До момента извещения об отзыве доверенности были совершены юридически значимые действия (регистрация представителя акци­онера как правомочного участника собрания и предоставление ему законного права голосовать). Эти действия имели определенные последствия: определе­ние кворума собрания, признание его правомочным, определение числа голо­сующих акций, представленных в собрании, и т. п. Соответственно в силу п. 2 ст. 189 ГК РФ эти действия и их последствия сохраняют силу и для акционера, выдавшего доверенности, и для третьего лица — акционерного общества по­сле отзыва доверенности.

Прекращение действия доверенности имеет смысл в отношении сде­лок и действий, которые будут совершаться после оповещения об ее отмене, но не может отменить уже совершенные сделки, юридически значимые действия и вытекающие из них права и обязанности. Именно этим правилом следует руководствоваться при применении п. 1 ст. 57 ФЗ «Об АО», согласно которому «ак­ционер вправе в любое время заменить своего представителя на общем собра­нии или лично принять участие в собрании». Очевидно, что акционер вправе это сделать, прекратив действие доверенности в установленном ФЗ «Об АО» по­рядке, при соблюдении последствий прекращения действия доверенности, пре­дусмотренных данным Законом.

Чтобы избежать конфликтных ситуаций, доверитель (акционер) дол­жен своевременно (до начала регистрации) извещать доверенное лицо и акционерное общество o п pe кращении действия доверенности.

Иная ситуация: доверенное лицо в срок, указанный в извещении, за­регистрировалось для участия в собрании, получило бюллетени для голосова­ния. Позже появляется доверитель, заявляет, что он отзывает доверенность, требует забрать бюллетени у доверенного лица и передать их ему. На наш взгляд, счетная комиссия не должна вмешиваться в эту ситуацию. Если акционер выдал реальную доверенность своему доверенному лицу, то оно, естественно, добровольно передаст ему полученные бюллетени, т.к. действует исключительно в его интересах, в соответствии с его указаниями. Конфликты возникают в тех случаях, когда совершаются притворные сделки: под видом доверенности происходит «продажа голоса» и «доверенное лицо» действует не в интересах доверителя, а в своих собственных. Акционер, допустив незаконные действия, апеллирует потом к счетной комиссии. Акционер должен понимать последствия совершенной им притворной сделки и разрешать конфликт не в счетной комиссии, а в суде.

Форма доверенности. Доверенность — это односторонняя сделка и, следовательно, подчиняется требованиям, установленным для сделок, в соответствии со ст. 163 ГК РФ. Нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях:

- указанных в Законе;

- предусмотренных соглашением сторон, хотя Законом для сделок данного вида эта форма не требовалась.

В отличие от Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. который устанавливал, что доверенность на совершение действий в отношении государственных, кооперативных и других общественных организаций должна быть нотариально удостоверена, новый Кодекс не относит этот вид доверенности к требующим нотариального удостоверения.

Закон (п. 1 ст. 57 ФЗ «Об АО») установил упрощенный порядок удостоверения доверенности по правилам п. 4 и 5 ст. 185 ГК РФ. Доверенность может быть удостоверена организацией, в которой акционер работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на лечении.

Положение ФКЦБ № 17/пс устанавливает, что «доверенность на голосование должна содержать сведения о представляемом и представителе, предусмотренные Федеральным законом "Об акционерных обществах". При этом под паспортными данными представителя и представляемого, которые должны содержаться в доверенности на голосование, понимаются нумерация бланка паспорта и дата его выдачи» (абз. 2 п. 4.1).

Обращаем внимание, что акционер вправе заверить выданную им доверенность в акционерном обществе, только если он работает в этом же обществе, в противном случае он должен обратиться по месту своего жительства, учебы или работы.

Закон (ГК РФ и Федеральный закон «Об акционерных обществах») не содержит указаний на необходимость нотариального удостоверения доверенности на совершение действий в отношении акционерных обществ. Может ли такое требование быть установлено уставом общества? Нет. ГК РФ однозначно определяет, что требование о нотариальном удостоверении сделок устанавливается либо ФЗ «Об АО», либо соглашением сторон — участниц сделки. Акционерное общество не является участником односторонней сделки — выдачи доверенности на осуществление прав акционера его доверенному лицу, поэтому оно не вправе своими учредительными или иными документами вводить не установленных ФЗ «Об АО» требований к форме этой сделки.

Представительство по указаниям ФЗ «Об АО». Доверительный управляющий. Полномочия представителя могут основываться не только на доверенности, но и на указаниях ФЗ «Об АО» либо актах уполномоченных на то государственных органов или органов местного самоуправления (п. 1 ст. 182 ГК РФ, п. 1 ст. 57 ФЗ «Об АО»).

Можно привести следующие примеры осуществления полномочий представителя акционера на общем собрании акционеров на основании актов уполномоченных на то государственных органов. В соответствии с п. 2 раздела 1 Временного положения о порядке осуществления Российским фондом федерального имущества полномочий Российской Федерации как собственника доли участия (акций) акционерных обществ, созданных в процессе приватизации путем преобразования государственных предприятий, утвержденного Распоряжением Российского фонда федерального имущества (РФФИ) от 12 апреля 1994 г. № 73, РФФИ может поручать осуществление полномочий от имени РФФИ на общих собраниях акционеров физическому лицу на основании договора, заключаемого в порядке и на условиях, определяемых Типовым договором поручения (приложение к указанному Временному положению), путем выдачи доверенному лицу надлежащим образом оформленных доверенностей и давая соответствующие письменные указания (п. 2.2.1 и 2.2.2 Типового договора). Указом Президента РФ от 31 августа 1995 г. № 889 «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» (п. 9) и Обязательными условиями Договора залога находящихся в федеральной собственности акций (п. 3) (Приложение № 2 к Указу Президента РФ № 889) установлено, что залогодержатель акций первой эмиссии открытого акционерного общества, переданных в залог в соответствии с данным Указом (он же номинальный держатель этих акций), осуществляет голосование по переданным в залог акциям на общих собраниях акционеров по своему усмотрению, а по вопросам, определенным в Указе, — после предварительного письменного согласования с Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом.

Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» установил возможность назначения представителя государства в органы акционерного общества, более 25 процентов акций которых закреплено в государственной собственности.

Интересы акционера на собрании может представлять не только его представитель, но и специфический субъект гражданского оборота — доверительный управляющий. В соответствии со ст. 1025 ГК РФ правомочия доверительного управляющего по распоряжению ценными бумагами определяются в договоре доверительного управления. В отличие от доверенного (пред­ставителя), который действует в интересах акционера от его имени, довери­тельный управляющий действует в интересах учредителя доверительного уп­равления от своего имени. В случае заключения договора доверительного управления акциями в общем собрании акционеров может участвовать доверительный уп­равляющий на основании договора.