Повышение зарплаты бюджетникам в 2016 годах, инфляция и МРОТ

По словам главы Минтруда, реальная зарплата работников бюджетной сферы сократилась на 13%. С 1 октября 2015 года планируется проиндексировать зарплаты работникам бюджетной сферы и госслужащим на величину инфляции (по прогнозам Министерств финансов и экономического развития инфляция в 2015 году составит порядка 12%). То же самое планируется и на 2016 год. Эти меры позволят сэкономить бюджету около 100 млрд. рублей. В 2016 году планируется повышение зарплаты не с 1 января, а с 1 октября.

К 2018 году планируется довести до уровня средней заработной платы оклады мастеров производственного обучения колледжей, техникумов и ПТУ и работников культуры, преподавателей. Доходы вузовских преподавателей, врачей и научных сотрудников к 2016 году должны превысить среднюю зарплату в регионе в полтора раза, а к 2018 году, как минимум, вдвое. Социальные работники, а также младший и средний медперсонал к президентским выборам 2018 года смогут рассчитывать на среднюю зарплату по региону. Медики с высшим образованием будут получать вдвое больше средней по региону.

Правительства большинства субъектов РФ разработали нормативные акты, регламентирующие повышение зарплаты работникам культуры в 2012-2018 году.

Зарплаты будут расти не на пустом месте. Ожидаются реформы по увеличению эффективности и производительности труда работников. Также ожидается более строгий контроль за бюджетными тратами, а также руководителям придется отчитываться о своем имуществе и доходах.

С 1 декабря 2016 года правительство планирует начать переходить на систему "эффективного контракта": трудового контракта, в котором будут прописаны должностные обязанности работника, оплата его труда, льготы, стимулирующие выплаты в зависимости от результатов труда и качества оказываемых им услуг. В некоторых сферах это уже было введено раньше, но с конца этого года вся бюджетная сфера начнёт переходить на работу по "эффективному контракту".

В целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики постановляю:

1. Правительству Российской Федерации:

увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза; доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе; доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе; доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе; повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе; увеличение к 2020 году числа высоко­квалифицированных работников, с тем чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников; создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;

б) подготовить и внести до 1 сентября 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов;

в) утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки профессиональных стандартов;

г) разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов;

д) в целях выработки единых принципов оценки профессиональной подготовки рабочих кадров:

подготовить и до 1 августа 2016 г. внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся порядка аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по повышению профессионального уровня рабочих кадров; создать в установленном порядке до 1 декабря 2015 г. базовый центр профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров;

е) в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев:

повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе; установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам; повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций;

ж) создать прозрачный механизм оплаты труда руководителей организаций, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, установив соотношение средней заработной платы руководителей и работников этих организаций и предусмотрев представление руководителями этих организаций сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

з) в целях расширения участия работников в управлении организациями:

подготовить до 1 декабря 2012 г. предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся создания в организациях производственных советов, а также определения их полномочий; разработать комплекс мероприятий по развитию институтов самоуправления и принятию кодексов профессиональной этики;

и) представить к 1 марта 2013 г. предложения об использовании в отдельных отраслях бюджетного сектора экономики механизма нормативно-подушевого финансирования;

к) совместно с общественными организациями до 1 апреля 2013 г. обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности;

л) предусмотреть начиная с 2013 года меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

м) разработать до 1 октября 2012 г. проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, предусмотрев в нем механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии, а также определив меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования;

н) в целях дальнейшего сохранения и развития российской культуры:

создать к 2015 году в малых городах не менее пяти центров культурного развития; включать ежегодно в Национальную электронную библиотеку не менее 10 процентов издаваемых в Российской Федерации наименований книг; обеспечить поддержку создания публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также размещение в свободном бесплатном доступе в сети Интернет фильмов и спектаклей выдающихся режиссеров кино и театра; обеспечить увеличение до 1 октября 2012 г. бюджетных ассигнований федерального бюджета на выплату стипендий для деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, а также на предоставление грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства; обеспечить создание до 1 марта 2013 г. передвижного фонда ведущих российских музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов, а также создать к 2018 году 27 виртуальных музеев;

увеличить к 2018 году в два раза количество выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации; увеличить к 2015 году до 4 тыс. количество государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов; увеличить к 2018 году в целях выявления и поддержки юных талантов число детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, до 8 процентов от общего числа детей.

2. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

а) обеспечить до 1 августа 2012 г. разработку нормативных правовых актов, предусматривающих реализацию мер по поэтапному повышению заработной платы работников культуры;

б) разработать до 1 ноября 2012 г. комплекс мер по расширению практики обмена выставками между музеями Российской Федерации, по работе музеев в вечернее и ночное время и обеспечить их реализацию;

в) разработать до 1 ноября 2012 г. комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей, а также индивидуальных программ реабилитации инвалидов, на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах.

3. Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть при формировании соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2016 и 2015 годов бюджетные ассигнования на реализацию мер, предусмотренных настоящим Указом.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации В. Путин

Минтрудом РФ подготовлен проект, предполагающий, что с 1 января 2016 года МРОТ повысят на 20,7 % до 7189 рублей(с 1 января 2015г - 5965 рублей). Правительством планируется ,поэтапно до 2020 г, довести МРОТ до величины прожиточного уровня трудоспособного населения.

МРОТ в Санкт-Петербурге в 2016 году с 1 июля

Каждый работник должен знать текущий уровень минимальной зарплаты в своем регионе. При этом нужно уметь различать и знать области применения федерального и регионального МРОТ. Эти две величины могут иметь существенные различия. Для расчета зарплаты применяется МРОТ в Санкт-Петербурге, принятый региональным соглашением. Разберемся, как он изменился с начала июля 2016 года.

Ежегодно размер минимального оклада индексируется. В 2016 году из-за кризиса изменения коснулись этой величины лишь один раз, в январе. Сейчас размер минимального стал больше, по сравнению с прошлым годом, на семьсот рублей. Его величина сейчас составляет 11 тысяч 700 рублей. Если брать статистику изменения МРОТ за последние пять лет, то общая сумма увеличений составляет 4400 рублей.

Федеральный минимальный оклад пока не так велик. Он составляет всего семь с половиной тысяч рублей. Его используют в некоторых случаях для расчета выплат по больничным и для назначения пособий. К 2020 году Правительство РФ для всей страны планирует уравнять величину МРОТ и прожиточного минимума, как положено на законодательном уровне.

В Санкт-Петербурге на уровне региона Указ президента уравнять величины прожиточного минимума и МРОТ уже выполнен. На душу населения сумма, необходимая для проживания, равна 10 тысячам 300 рублей, в то время как МРОТ на 1400 рублей больше этой величины.

Повышение минимальной величины оплаты труда влечет за собой увеличение уровня заработных плат региона. При этом на работников бюджетной сферы действует федеральная величина МРОТ, которая пока невелика. Региональная величина действует на зарплаты людей, трудящихся в частных компаниях.

Величина индексации устанавливается не по желанию правительства. Соглашение о размере МРОТ подписывается в трехстороннем порядке:

• межрегиональным объединением профсоюзов;
• региональным союзом промышленников и предпринимателей;
• Правительством города.

Повышение зарплат выгодно не только рядовым работникам, но и правительству. Ведь именно от новой величины рассчитывают налоги, отправляемые в бюджетные и прочие фонды. Стоит отметить, что за полный рабочий день отныне работники, трудящиеся за минимальную зарплату, не будут получать на руки 11 тысяч 700 рублей. Из этой суммы вычитается подоходный налог, и в итоге организации обязаны перечислять своим сотрудникам не меньше 10 тысяч 179 рублей.

В 2016 году трехсторонняя комиссия планирует внести еще несколько поправок в закон «О системах оплаты труда Санкт-Петербурга». Об этом проекте властей стало известно от пресс-службы администрации города. Изменения напрямую коснутся молодых специалистов. Для них планируется внести следующие надбавки и льготы:

• повышающий коэффициент стажа – 0,15;
• доплата выпускникам высших учебных заведений – 2 тысячи рублей в месяц;
• выплата выпускникам со средним профессиональным образованием – полторы тысячи рублей.

Доплаты будут действовать в течение первых двух лет после получения диплома. Предлагаемые поправки пока обсуждаются в трехстороннем порядке, и не вступили в силу.

При назначении зарплаты в Санкт-Петербурге работодателям нужно ориентироваться на региональный МРОТ. После того как это величина изменилась, о работодателя есть несколько путей:

1. Повысить оклады сотрудников. Для этого придется подготовить большое количество документов.
2. Выбрать более просто вариант и ввести надбавки. Из плюсов – оформить документально их будет проще, из минусов – необходимо постоянно следить, чтобы итоговая сумма не была ниже уровня МРОТ.

Если вы выбрали первый вариант (повышение оклада работникам), то предстоит подготовить несколько документов:

1. Приказ об изменении штатного расписания. С ним необходимо ознакомить ответственное за выдачу заработной платы лицо. Составить эту бумагу можно в произвольной форме, но при этом в ней обязательно должны присутствовать следующие данные: список должностей, попадающих под повышение оклада; новые размеры оплаты труда; дата, когда изменения вступят в силу.
2. На основании первого издается второй приказ о повышении окладов конкретным работникам. В нем приводится по фамильный список людей, попадающих под изменение штатного расписания. Всех упомянутых в приказе необходимо ознакомить с ним.
3. На последнем этапе вам нужно заключить дополнительные соглашения с каждым сотрудником. В них должен быть прописан размер нового оклада и дата, с которой изменения вступят в силу.

Увеличение оклада стоит выбирать руководителям небольших организаций. В этом случае на оформление документов у вас уйдет не больше одного дня.

Если же компания насчитывает несколько сотен штатных единиц, лучше выбрать введение надбавки до уровня МРОТ. Эту процедуру можно провести всего один раз. Потом вам придется только следить, чтобы начисляемая работникам сумма не была ниже действующей МРОТ. Для этого оформляются два документа:

• новое положение об оплате труда или приложение к ныне действующему;
• дополнительные соглашения с сотрудниками.

В этих документах вам не нужно прописывать твердую сумму надбавки. Указать нужно следующее:

• работникам, чей оклад ниже МРОТ положена доплата;
• сумма доплаты равна разнице между текущим уровнем регионального МРОТ и окладом сотрудника.

Обратите внимание, что за несоблюдение соглашения о минимальной плате труда должностные лица, индивидуальные предприниматели и организации могут быть оштрафованы. Если права работников нарушаются более чем два месяца, то помимо административной может наступить уголовная ответственность по части первой статьи 145 УК. В последнем случае штраф достигает пятисот тысяч рублей.

С 1 июля 2016 года меняется МРОТ (он составит 7500 руб

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Требование о соответствии должностного оклада минимальному размеру оплаты труда трудовое законодательство не содержит.
Работодатель вправе установить размер должностного оклада по своему усмотрению при условии, что заработная плата работника, включая стимулирующие и компенсационные выплаты (за исключением районного коэффициента и процентной надбавки), будет не меньше МРОТ.
Если же на работодателя распространяется действие региональных соглашений о минимальной заработной плате в субъекте РФ, размер должностного оклада также может быть любым, при условии, что заработная плата работника, включая районный коэффициент и процентную надбавку, будет не меньше размера минимальной заработной платы, установленной в указанных в вопросе городах.

Обоснование вывода:
В соответствии с частью третьей ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ). МРОТ устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом (часть первая ст. 133 ТК РФ). С 01.07.2016 МРОТ составит 7500 рублей (Федеральный закон от 02.06.2016 N 164-ФЗ).
Трудовым законодательством допускается установление работникам должностного оклада как одной из составляющих заработной платы (ст. 129 ТК РФ) в размере меньше МРОТ при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного МРОТ (смотрите определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30.08.2013 N 93-КГПР13-2, апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 22.06.2015 по делу N 33-6464/2015, апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17.06.2015 по делу N 33-5516/2015).
При этом следует учитывать, что районный коэффициент и надбавка за стаж работы в особых климатических условиях подлежат начислению на заработную плату только после того, как она определена в размере не менее федерального МРОТ (п. 8 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2013 г. утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 05.02.2014, п. 1 Обзора Верховного суда РФ практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014).
Кроме того, в силу части первой ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации (далее также - РМЗП). Его также называют "региональный МРОТ". Он не может быть ниже МРОТ, установленного федеральным законом (часть четвертая ст. 133.1 ТК РФ).
Региональный минимум заработной платы распространяется на работников, трудящихся на территории соответствующего субъекта РФ (часть вторая ст. 133.1 ТК РФ). Это значит, что минимальная зарплата конкретного работника зависит от его места работы, а не от того, где зарегистрирован работодатель. Также это означает, что работодатели в каждом субъекте РФ, где у них есть работники, должны следить за соблюдением минимума, который установлен в этом субъекте РФ. Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ не распространяется на работников организаций, финансируемых из федерального бюджета (часть вторая ст. 133.1 ТК РФ).
Месячная зарплата работника, трудящегося на территории соответствующего субъекта РФ и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, на которого распространяется действие регионального соглашения*(1), не может быть меньше РМЗП в этом субъекте РФ при условии, что он полностью отработал в этом месяце норму рабочего времени и выполнил нормы труда (трудовые обязанности) (часть одиннадцатая ст. 133.1 ТК РФ).
При этом РМЗП для работников организаций, расположенных в Красноярске, с 01.01.2016 составляет 9926 рублей (раздел 3 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Красноярском крае от 15.12.2015).
В г. Чита для работников организаций внебюджетного сектора экономики: (кроме организаций сельского хозяйства) с 1 апреля 2014 года РМЗП составляет 8059 рублей (п. 2.4.3 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Забайкальском крае)*(2).
Для работников организаций, осуществляющих свою деятельность на территории г. Томска, РМЗП с 1 января 2016 года установлен в размере 8925 рублей (п. 1.1 Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Томской области на 2016 год).
Для работников внебюджетных организаций, осуществляющих деятельность в Иркутской области, РМЗП с 1 июля 2016 года установлен в сумме 9717 рублей (ст. 1 Регионального соглашения от 23.05.2016 "О минимальной заработной плате в Иркутской области на 2016 год" (Соглашение действует с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года)).
Вопрос о соотношении совокупности выплат, образующих месячную зарплату, с величиной РМЗП в каждом субъекте РФ решается по-своему.
Так, Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Красноярском крае от 15.12.2015 содержит условие о том, что в РМЗП входят все элементы заработной платы, включая районный коэффициент и процентную надбавку (смотрите, например, п. 1.2 этого соглашения). Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Забайкальском крае содержит аналогичное условие (п. 2.1).
Очевидно, что районный коэффициент и процентная надбавка в этом случае не подлежат начислению на РМЗП (смотрите, например, Обзор судебной практики за III квартал 2012 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012).
Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Томской области на 2016 год и Региональное соглашение от 23.05.2016 "О минимальной заработной плате в Иркутской области на 2016 год" не содержат прямого указания ни на включение выплат за работу в особых климатических условиях (районного коэффициента, процентной надбавки за стаж в особых климатических условиях) в состав РМЗП, ни на необходимость их начисления сверх РМЗП.
В такой ситуации, на наш взгляд, следует учитывать, что размер минимальной заработной платы в субъекте РФ устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ (часть третья ст. 133.1 ТК РФ). В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается в том числе для оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ. Из этих норм следует, что при установлении на уровне субъекта Российской Федерации размера минимальной заработной платы исходя из величины прожиточного минимума в нем должны быть учтены особые климатические условия той или иной местности.
Региональный минимум в этом случае предусмотрен для зарплаты в целом, районный коэффициент и процентная надбавка в силу ст. 129 ТК РФ являются частью заработной платы. То есть коэффициент и надбавка уже включены в РМЗП и начислять их на установленную соглашением величину оснований не имеется. Судебная практика подтверждает этот вывод (определение Забайкальского краевого суда от 29.07.2015 N 33-3043/2015, определение Челябинского областного суда от 17.03.2015 N 11-1632/2015, определения Алтайского краевого суда от 16.07.2014 N 33-5770-14 и от 03.12.2013 N 33-9778/2013).
Таким образом, работодатель вправе установить размер должностного оклада по своему усмотрению при условии, что заработная плата работника, включая стимулирующие и компенсационные выплаты (за исключением районного коэффициента и процентной надбавки), будет не меньше МРОТ.
В случае, если на работодателя распространяется действие приведенных региональных соглашений о минимальной заработной плате в субъекте РФ, размер должностного оклада также может быть любым, при условии, что заработная плата работника, включая районный коэффициент и процентную надбавку, будет не меньше РМЗП, установленной в указанных в вопросе городах.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Панова Наталья

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Воронова Елена

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Энциклопедия решений. На кого распространяется региональное соглашение о минимальной заработной плате.
*(2) Город Чита является административным центром Забайкальского края и Читинского района (Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления ОК 019-95 (ОКАТО) (утвержден постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 N 413), том 3 (с изменениями и дополнениями)).

Получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня!

© ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС", 2016. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания "Гарант" и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС". Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС", 107076, г. Москва, ул. Стромынка, д. 19, к. 2, internet@garant.ru .

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3153), adv@garant.ru. Реклама на портале.Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter