Новое в садово-дачном законодательстве

Полина Тришина - заместитель председателя Московского союза садоводов

Гость программы «Право на защиту» Радио России Полина Тришина обсудила с ведущей Ильмирой Маликовой вступившие в силу летом 2016 года законодательные поправки в ряд законов о садово-дачной деятельности.

Ильмира Маликова: Миллионы садоводов сейчас находятся в активной фазе своей жизни. Все обеспокоены близким получением урожая. Сегодня заканчивается Петров пост. Уж на Петров день-то огурцов точно надо поесть в средней полосе России. У меня огурцы не уродились, но это к теме нашего разговора не имеет отношения. В студии у нас сегодня Полина Тришина – заместитель председателя Московского союза садоводов. Здравствуйте, Полина.

Полина Тришина: Здравствуйте.

Ильмира Маликова: Госдума в заключение своей весенней сессии озадачило садоводов принятием двух новых поправок в законы… Полина, давайте, лучше сами говорите.

Полина Тришина: За последнюю неделю Президентом РФ было подписано порядка 150 новых федеральных законов. Юристы долгое время будут разбираться с тем, что Госдума там приняла. Интересно, что в Федеральный закон о регистрации прав недвижимости, который даже ещё не вступил в силу, умудрились внести поправки 5 раз. Хотела бы заострить внимание на двух моментах. Во-первых, на изменениях в Федеральный закон о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан №66 ФЗ от 15 апреля 1998 года. Этот закон знают все садоводы, он продаётся во всех книжных магазинах. В него внесены изменения, которые вступили в силу 4 июля 2016 года. С 15 июля 2016 года прекратят выдавать свидетельства о государственной регистрации права собственности.

Ильмира Маликова: Итак, поправки, изменения в наш любимый 66-ой закон. Раньше во всех СНТ происходило разное – когда СНТ укрупнялось за счёт выделения земли, иногда человек покупал соседний участок. Возникали споры в СНТ о том, каким образом платить членские взносы…

Полина Тришина: Да, а кто-то ещё занял кусочек леса…

Ильмира Маликова: Да, и зарегистрировал это дело по факту. Скажем, было 50 участков, которые платили по 10 тысяч в месяц, получалось полмиллиона для того, чтобы функционировало СНТ. Вдруг этих участков становится 45 или владельцев, а расходы те же самые. Получается, что эти полмиллиона надо теперь делить на 45. Таким образом я плачу за себя и за того парня, потому что у меня как было 6 соток, так и осталось. Обещали в этом нам разобраться депутаты. Говорилось о том, что будет принято решение о том, чтобы платить членские взносы по соткам. Приняли?

Полина Тришина: Вопрос о том, как платить – «с носа», либо «с сотки» довольно злободневный и слышу я его все 12 лет, которые работаю в Московском союзе садоводов. В 2012 году мы задали этот вопрос Верховному суду РФ. Мы надеялись на то, что будет подготовлен Пленум, который даст ответы судам каким образом применять те или иные нормы и как рассматривать похожие дела. Но Верховный суд, по-моему, в 2013 году, отвечая на этот вопрос, указал, что вроде как права и обязанности должны быть равными, но, вместе с тем, не исключил возможность устанавливать размер взносов в зависимости от размеров земельных участков. Суд написал, что и так и так можно. Если мы говорим о принятом Федеральном законе №337 ФЗ от 3 июля 2016 года, который внёс изменения в закон о садоводах, то мы можем увидеть, что говорилось о том, что теперь будет жёстко установлено, что взносы с площади. В 4-ой части 16 статьи о садоводах говорится, что в уставе объединения в обязательном порядке указываются порядок установления размеров членских взносов – это новая норма. Данный порядок может предусматривать, в том числе, установление размера членского взноса в зависимости от площади земельного участка члена такого объединения или общей площади, принадлежащих ему и расположенных на этом земельном участке объектов недвижимого имущества. Мы здесь видим любимое слово законодателя «может».

Ильмира Маликова: Таким образом, необходимо множеству СНТ принять новую редакцию Устава, в которой записать.

Полина Тришина: Это будет не так просто. Устав, в соответствие с 337-м Федеральным законом, должен быть приведён в норму с законом о садоводах. Но, если мы вспомним содержание 99-го Федерального закона, который внёс изменения в Гражданский Кодекс, установив закрытый перечень юридических лиц, уставы которых можно регистрировать, то мы поймём, что просто сейчас внести изменения в устав СНТ уже нельзя. Нам необходимо зарегистрировать устав ТСН – Товарищества собственников недвижимости. В соответствии с 99-м законом, госпошлина в этом случае не взимается, потому что вы приводите положение устава СНТ в соответствие с Гражданским кодексом. Но, при этом Налоговая инспекция во многих случаях не берёт уставы на регистрацию без квитанции об оплате госпошлины.

Ильмира Маликова: Для того, чтобы внести изменения в устав СНТ, СНТ прежде всего должно зарегистрироваться как ТСН?

Полина Тришина: Нет. Мы уже не можем зарегистрировать устав СНТ, мы сможем зарегистрировать устав ТСН. Если вы разработали проект устава, то вам необходимо посмотреть закон о садоводах и внести эти изменения в устав, чтобы 2 раза не ходить. Если у вас нет проблем со старым уставом СНТ, в настоящее время ничего не делайте. Ни 99-ый закон, ни 337-ой закон не устанавливают срока, в течение которого вы должны привести положение своих уставов в соответствие с законодательством. Взносы могут быть установлены пропорционально площади участка или общей площади принадлежащих ему и расположенных на этом участке объектов недвижимого имущества. Здесь проблема. У меня возникает вопрос: «О какой площади? Застройки или поэтажной? Является ли декларация доказательством конкретной площади или необходимо кого-то допустить, чтобы обмерить площадь?». Споров будет много. Хочу обратить внимание, что по-прежнему здесь написано – «может». Может так, а может и не так. Кроме того, в устав должны быть внесены порядок ведения реестра членов, и порядок предоставления членам объединения информации о деятельности органов управления. В данном законе уделено достаточно много внимания перечню документов, которое правление обязано предоставить в виде копий, но за плату. Это прописано жёстко. При том не только члену, но и лицу, которое членом не является, ведёт садоводство в индивидуальном порядке. Эту норму многие рассматривают, как хорошую, многие, как плохую – здесь есть две стороны медали. Первая – недобросовестные члены начинают кошмарить правление и требуют им копировать документы за все годы. Соответственно, копии даются, но за деньги.

Ильмира Маликова: Напоминаю, что Полина Тришина – заместитель председателя Московского союза садоводов сегодня гость нашей студии. Телефон прямого эфира мы включим во второй части нашей программы. Напоминаю номер: 8-800-222-99-92. Когда говорят, что за плату предоставляют членам СНТ разного рода документы, одна из слушательниц из Подмосковья задаёт нам вопрос: «Наш председатель, наше правление постоянно сообщает нам о том, что необходимо расширить смету, но у нас есть некоторое недоверие к тому, что эти средства расходуются целевым образом. Кто может проверить работу бухгалтера?»

Полина Тришина: Давайте обратим внимание на часть 3 статьи 27 закона о садоводах сегодняшней редакции и посмотрим. Членам объединения и не членам по их требованию должны предоставляться для ознакомления устав, свидетельство о регистрации, бухгалтерская, финансовая отчётность объединения, приходно-расходная смета и отчёт об исполнении сметы, протоколы собраний, заседаний правления, ревизионной комиссии, документы, подтверждающие итоги голосования, в том числе, бюллетени для голосования, доверенности, а так же решения членов объединения при проведении общего собрания в форме заочного голосования. Должны быть предоставлены правоустанавливающие документы на имущество общего пользования и иные, предусмотренные уставом и решениями собрания внутренние документы.

Ильмира Маликова: Члены СНТ могут в частном порядке затребовать документы, указанные в этом перечне. В том числе финансовые, чего раньше мы не видели. Это плюс. Но в перечень этих документов, я, например, не вижу договора с подрядными организациями. Только финансово-бухгалтерская отчётность. Баланс, который у садоводов нулевой.

ТСН или СНТ?

С 1 сентября 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 мая 2014 года №99?ФЗ. С 1 сентября 2014 года новые садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ) и товарищества собственников жилья (ТСЖ) должны создаваться в форме товарищества собственников недвижимости.

К созданным до этой даты юридическим лицам соответственно применяются нормы главы 4 ГК уже в новой редакции. А именно: к товариществам собственников жилья, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам применяются нормы о товариществах собственников недвижимости. Поскольку глава 4 ГК РФ, включая статьи 123.12–123.14, посвященные непосредственно товариществам собственников недвижимости, содержит в основном лишь общие положения, то непосредственно на собственниках жилья, дачниках и садоводах это мало отразится.

Те положения конкретного устава СНТ, которые не противоречат нормам, предусмотренным в новой редакции главы 4 ГК, остаются в силе. Если в 2016 году в нашем СНТ будет создан крупный объект общего пользования, и в связи с этим нам потребуется внести изменения в перечень имущества общего пользования, тогда заодно и весь устав должен быть приведен в соответствие с новыми положениями главы 4 ГК РФ, и в том числе – в наименовании юридического лица должны будут появиться слова «товарищество собственников недвижимости».

Федеральный закон от 3 июля 2016 г

Принят Государственной Думой 22 июня 2016 года

Одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года

Внести в Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 16, ст. 1801; 2000, N 48, ст. 4632; 2002, N 12, ст. 1093; 2003, N 50, ст. 4855; 2006, N 27, ст. 2881; 2007, N 27, ст. 3213; 2014, N 26, ст. 3377) следующие изменения:

1) абзац седьмой статьи 1 после слов "объединения на" дополнить словами "содержание имущества общего пользования,";

2) в пункте 4 статьи 16:

а) дополнить новым абзацем восьмым следующего содержания:

"порядок установления размера членских взносов. Данный порядок может предусматривать в том числе установление размера членского взноса в зависимости от площади земельного участка члена такого объединения и (или) общей площади принадлежащих ему и расположенных на этом земельном участке объектов недвижимого имущества;";

б) абзацы восьмой - семнадцатый считать соответственно абзацами девятым - восемнадцатым;

в) дополнить новым абзацем девятнадцатым и абзацем двадцатым следующего содержания:

"порядок ведения реестра членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (далее также - реестр членов объединения);

порядок предоставления членам такого объединения информации о деятельности органов управления и органа контроля такого объединения.";

г) абзацы восемнадцатый и девятнадцатый считать соответственно абзацами двадцать первым и двадцать вторым;

а) пункт 1 дополнить подпунктом 2 1 следующего содержания:

"2 1 ) знакомиться с документами, связанными с деятельностью объединения, предусмотренными пунктом 3 статьи 27 настоящего Федерального закона, и получать копии таких документов;";

б) пункт 2 дополнить подпунктом 11 1 следующего содержания:

"11 1 ) в течение десяти дней со дня прекращения прав на принадлежащий ему земельный участок в письменной форме уведомлять об этом правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;";

4) главу IV дополнить статьей 19 1 следующего содержания:

"Статья 19 1. Реестр членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

1. Не позднее одного месяца со дня государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с уставом такого объединения председателем правления объединения или иным уполномоченным членом правления объединения создается и осуществляется ведение реестра членов объединения.

2. Сбор, обработка, хранение и распространение сведений, необходимых для ведения реестра членов объединения, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о персональных данных.

3. Реестр членов объединения должен содержать:

1) фамилию, имя, отчество (при наличии) члена такого объединения;

2) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которому членом такого объединения могут быть получены сообщения;

3) кадастровый (условный) номер земельного участка, правообладателем которого является член такого объединения (после осуществления распределения земельных участков между членами объединения), и иную информацию, предусмотренную уставом такого объединения.

4. Член соответствующего объединения обязан предоставлять достоверные и необходимые для ведения реестра членов объединения сведения и своевременно информировать правление объединения об изменении указанных сведений.";

5) абзац третий пункта 3 статьи 21 изложить в следующей редакции:

"Если в повестку дня общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения включены вопросы внесения изменений в устав объединения или утверждения его в новой редакции, ликвидации или реорганизации объединения, утверждение приходно-расходной сметы, отчетов правления и ревизионной комиссии (ревизора) объединения, проведение по таким вопросам заочного голосования (опросным путем) не допускается, за исключением случая, если общее собрание членов объединения, которое проводилось путем совместного присутствия членов объединения и в повестку дня которого были включены указанные вопросы, не имело предусмотренного абзацем седьмым пункта 2 настоящей статьи кворума.";

а) абзац третий пункта 2 дополнить предложением следующего содержания: "При равенстве голосов голос председателя правления является решающим.";

б) пункт 3 дополнить подпунктом 20 следующего содержания:

"20) ведение реестра членов объединения.";

а) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, по их требованию должны предоставляться для ознакомления:

1) устав садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, внесенные в устав изменения, свидетельство о регистрации соответствующего объединения;

2) бухгалтерская (финансовая) отчетность объединения, приходно-расходная смета объединения, отчет об исполнении этой сметы;

3) протоколы общих собраний членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собраний уполномоченных), заседаний правления, ревизионной комиссии (ревизора) объединения, комиссии объединения по контролю за соблюдением законодательства;

4) документы, подтверждающие итоги голосования на общем собрании членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе бюллетени для голосования, доверенности на голосование, а также решения членов объединения при проведении общего собрания в форме заочного голосования;

5) правоустанавливающие документы на имущество общего пользования;

6) иные предусмотренные уставом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан и решениями общего собрания членов объединения внутренние документы.";

б) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение обязано предоставить члену объединения, гражданину, ведущему садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории такого объединения, по их требованию копии документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи. Плата, взимаемая объединением за предоставление копий, не может превышать затрат на их изготовление. Предоставление копий документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, органу местного самоуправления, на территории которого находится такое объединение, органам государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, судебным органам и правоохранительным органам осуществляется в соответствии с их запросами в письменной форме.".

1. Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны создать реестр членов соответствующего объединения до 1 июня 2017 года.

2. Уставы садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции настоящего Федерального закона) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. При регистрации указанных изменений, вносимых в учредительные документы, государственная пошлина не взимается.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Севастопольский Союз Садоводов

Среди садоводов пошли тревожные слухи: садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ) превращают в товарищества собственников недвижимости (ТСН).

С 1 сентября 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 мая 2014 года № 99?ФЗ, которым внесены очень существенные изменения в главу 4 «Юридические лица» части первой Гражданского кодекса РФ. Так, предусмотрено, что с 1 сентября 2014 года новые садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ) и товарищества собственников жилья (ТСЖ) должны создаваться в форме товарищества собственников недвижимости.

Что нужно теперь делать правлениям СНТ: проходить перерегистрацию, менять печати?

Перерегистрация ТСЖ и СНТ в связи с вступлением в силу ФЗ от 5 мая 2014 года № 99?ФЗ не требуется. Учредительные документы, а также наименования ТСЖ и СНТ, созданных до дня вступления в силу названного закона (то есть до 1 сентября 2014 года), подлежат приведению в соответствие с новыми нормами главы 4 ГК РФ при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. То есть каких-либо предельных сроков внесения изменений не установлено.

Кстати, госпошлина при регистрации изменений учредительных документов не взимается.

Предположим, в 2015 году в вашем СНТ будет создан крупный объект общего пользования, и в связи с этим вам потребуется внести изменения в устав садоводческого некоммерческого товарищества (в перечень имущества общего пользования). Вот тогда заодно и весь устав должен быть приведен в соответствие с новыми положениями главы 4 ГК РФ, и в том числе – в наименовании юридического лица должны будут появиться слова «товарищество собственников недвижимости».

Документы – те же

Что делать членам СНТ? Будут ли действительны регистрационные свидетель­ства на землю и строения, полученные ранее? Или их придется менять на новые?

Садоводов должен успокоить тот факт, что изменение наименования юридического лица не требует внесения поправок в правоустанавливающие и иные документы, содержащие его прежнее наименование. Что это означает? Название садоводческого объединения когда-нибудь изменится (в нем, как уже сказано, будут слова «товарищество собственников недвижимости»), и это, естественно, найдет отражение в его уставе. Но в правоустанавливающие и другие документы, имеющиеся на руках у садоводов (например, свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок), никакие изменения вносить не нужно: в них по-прежнему будет указано соответст­вующее садоводческое или дачное некоммерческое товарищество.

Теперь каждому СНТ нужно перерабатывать ­устав?

Специально, а тем более срочно, менять устав нет необходимости. В законе сказано, что учредительные документы упомянутых юридических лиц до приведения их в соответствие с новыми нормами главы 4 ГК действуют в части, не противоречащей указанным нормам. То есть с 1 сентября все те положения конкретного устава СНТ, которые не противоречат нормам, предусмотренным в новой редакции главы 4 ГК, остаются в силе. Впрочем, предварительное знакомство с нововведениями убеждает, что ни членам ТСЖ, ни членам садоводческих некоммерческих товариществ основательно «перелопачивать» свои уставы не придется.

Отмечу и еще одно положение ФЗ № 99. С 1 сентября 2014 года к созданным до этой даты юридическим лицам соответственно применяются нормы главы 4 ГК уже в новой редакции. А именно: к товариществам собственников жилья, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам применяются нормы о товариществах собственников недвижимости. Но поскольку глава 4 ГК РФ, включая статьи 123.12–123.14, посвященные непосредственно товариществам собственников недвижимости, содержит в основном лишь общие положения, то непосредственно на собственниках жилья, дачниках и садоводах это мало отразится.

Федеральный закон о садоводческих объединениях граждан теперь отменяется?

Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66?ФЗ о садоводческих объединениях граждан, как и нормы Жилищного кодекса РФ о ТСЖ, не отменены, а продолжают действовать. Хотя, конечно, в свое время они будут скорректированы.

А это значит, что уставы ТСЖ, СНТ и других некоммерческих объединений переписывать от начала и до конца не придется.

Поделиться в соцсетях