Приказ (распоряжение) для осуществления государственного строительного надзора при строительстве (реконструкции, капитальном ремонте) объекта капиталь

Приложение N 1 к Порядку проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной

документации, утвержденному
Приказом Федеральной службы по
экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 26 декабря 2006 г. N 1129

1. Количество должностных лиц, требуемое для осуществления государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте каждого объекта капитального строительства, определяется руководителем органа государственного строительного надзора. При назначении более двух должностных лиц для осуществления государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства из их числа назначается ответственное лицо (руководитель группы).

2. В случае назначения более двух должностных лиц для осуществления государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства программа проверок разрабатывается такими лицами совместно.

3. Обязанности по контролю за исполнением приказа (распоряжения) возлагаются по усмотрению лица, издающего приказ (распоряжение).

Приказ о техническом надзоре за строительством образец - Лучшее в интернете

N 256-пп) положение о техническом надзоре заказчика за строительством построек и сооружений в г. Выполнение строительного контроля за общестроительными работами в столичной независящий. эталон приказа о предпредназначении технического надзора за строительством в. Общий журнальчик работ хранится у подрядчика (генерального подрядчика) до окончания строительства и выдается представителем технического надзора по их требованию.

Положение о техническом надзоре заказчика за строительством построек и сооружений в г. Требованиям технических регламентов (норм и правил). В целях увеличения эффективности технического надзора заказчика за качеством работ при строительстве объектов в г. эталон приказа о предпредназначении технического надзора за строительством в 2014 году.

Подрядчик только должен представить документы, подтверждающие объем выполненных работ, израсходованных материалов и проектно-сметную документацию. 3.1 постановления, распоряжения, приказы, методические и нормативные. Положение о техническом надзоре заказчика за строительством построек и. Установили приборы учета воды расписки на то что нет претензий на установку п правительство москвы, положение, по организации серьезного ремонта, жилых построек в г. Надзор за техническим состоянием и неопасным обслуживанием.

Технический надзор - контроль свойства выполняемых подрядчиком строй, ремонтных, монтажных и пусконаладочных работ на определенном объекте и соответствия их проектным решениям. Пример приказов эталон составления дизайна приказов. Дата и время вывода объекта в ремонт записываются в вахтенном журнальчикьчике. Работникам технического надзора не разрешается заносить конфигурации в утвержденные проекты сметы в процессе строительства. добиваться незамедлительного устранения обнаружения изъянов за счет организаций, виноватых в их допущении. делая упор на положение о техническом надзоре, можно сделать вывод, что технадзор нужен только для контроля над качеством строй работ.

ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ТЕХНИЧЕСКИМ ЗАКАЗЧИКОМ: АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

Обязанность по проведению строительного контроля при осуществлении строительных работ предусмотрена ст. 53 Градостроительного кодекса. При этом выполнение этой обязанности вменено лицу, осуществляющему строительство. В том случае, если строительство осуществляется на основании договора, строительный контроль проводится застройщиком или техническим заказчиком. Также возможна передача функций строительного контроля третьему лицу на основании заключенного с ним договора.

В соответствии со ст. 55.8 ГрК РФ выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, вправе только организации и индивидуальные предприниматели, имеющие выданное саморегулируемой организацией (СРО) свидетельство о допуске к таким работам.

При этом существует мнение, что технический заказчик (застройщик), осуществляющий строительный контроль самостоятельно, не обязан иметь свидетельство о допуске к работам по строительному контролю и, следовательно, быть членом строительной СРО, поскольку в Перечне видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утвержден Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624), есть п. 32 «Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем». И поскольку в данном пункте говорится о лице, привлекаемом на основании договора, и ничего не указано о самом техническом заказчике (застройщике), появилось такое мнение.

В рамках данной статьи постараемся дать ответ, насколько такая точка зрения обоснованна.

Данный вопрос имеет важное значение в силу того, что ст. 9.5.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выполнение работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, без свидетельства о допуске к таким работам, если данное свидетельство является обязательным.

Прежде всего необходимо определить, что же представляет собой строительный контроль.

В силу ч. 8 ст. 53 ГрК РФ Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее — Положение).

В соответствии с п. 2 Положения предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений. А п. 3 Положения устанавливает, что строительный контроль осуществляется как подрядчиком, так и застройщиком (заказчиком).

Не углубляясь в данный вопрос, отметим, что содержание работ по строительному контролю отличается в зависимости от того, кто его осуществляет, о чем говорят п. 5 (строительный контроль, осуществляемый подрядчиком) и п. 6 (строительный контроль, осуществляемый заказчиком) Положения. К примеру, подрядчик в ходе строительного контроля проверяет качество строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства, соблюдение последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства и т.д. А заказчик проверяет полноту и соблюдение установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов, полноту и соблюдение установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов и т.д.

Кроме названного Положения, существует также Свод правил «Организация строительства» (утвержден Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781) (далее — СП 48.13330.2011), который также отчасти регламентирует порядок действий, направленных на реализацию строительного контроля.

В соответствии с п. 5.5 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, выполняет входной контроль переданной ему для исполнения рабочей документации, передает застройщику (заказчику) перечень выявленных в ней недостатков, проверяет их устранение. Также лицо, осуществляющее строительство, выполняет входной контроль представленной застройщиком проектной документации, включая анализ ПОС и рабочей документации, проверив при этом комплектность и наличие согласований и утверждений (п. 7.1 и 7.1.1).

При этом застройщик должен осуществлять контроль и надзор за выполнением работ по договору строительного подряда.

Обратимся теперь к судебной практике и попытаемся выявить позиции арбитражных судов по вопросу определения содержания строительного контроля.

ФАС Московской области в Постановлении от 07.05.2013 по делу N А40-120139/12-139-1152, в рамках которого рассматривалась законность привлечения подрядчика к ответственности по ч. 1 ст. 9.4 «Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)» КоАП РФ, со ссылкой на Положение и СП 48.13330.2011 указал, что при размещении заказа на строительные работы строительный контроль проводится и заказчиком, и подрядчиком (генеральным подрядчиком). В результате этого суд признал обоснованным наложение на генерального подрядчика штрафа в размере 250 тыс. руб.

В Постановлении ФАС Поволжского округа от 04.06.2013 по делу N А55-31805/2012 рассматривалась правомерность наказания в виде административного приостановления деятельности застройщика по строительству объекта сроком на 60 суток за нарушения, допущенные при строительстве пристроя к зданию торгово-развлекательного центра (ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ). Суд отметил, что общество как собственник земельного участка, на котором осуществляется строительство, является застройщиком и субъектом вменяемого административного правонарушения и что обществом не были приняты зависящие от него меры по надлежащему осуществлению строительного контроля.

Таким образом, можно разделить строительный контроль заказчика, выражающийся в контроле за выполнением подрядчиком работ по договору строительного подряда, и строительный контроль подрядчика, заключающийся в проверке некоторых действий заказчика (например, проверка представленной проектной и рабочей документации на наличие всех необходимых согласований и утверждений).

Коснемся теперь вопроса, обязан ли заказчик иметь свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее — допуск СРО).

Если исходить только из формулировок нормативно-правовой базы, то заказчику не требуется получать свидетельство о допуске СРО.

Градостроительный кодекс не содержит упоминаний по данному вопросу.

Однако п. 32 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624), сформулирован следующим образом: «Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем». В то же время в этом Перечне есть п. 34 «Работы по осуществлению строительного контроля застройщиком либо привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (виды работ N 23.7, 24.32, группа видов работ N 21)», в котором прямо указано, что строительный контроль осуществляется заказчиком (застройщиком).

Таким образом, исходя из данного Перечня, заказчик не обязан получать допуск СРО для осуществления строительного контроля (если только он не осуществляется при строительстве объектов атомной энергетики).

Проанализируем судебную практику.

В деле N А60-7214/2011 Управление государственного строительного надзора Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ФГОУ ВПО «Уральский институт Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», являющегося заказчиком строительства, к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ за выполнение работ по строительному контролю без свидетельства СРО о допуске к таким работам.

Судами первой и апелляционной инстанций привлечение Управлением государственного строительного надзора к ответственности было признано законным. При этом ссылка института на расширительное толкование п. 32 Перечня судами не была принята во внимание. Суд апелляционной инстанции, основываясь на Положении и СП 48.13330.2011, указал: застройщикам, осуществляющим работы по строительному контролю, необходимо получить свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией. Если строительный контроль осуществляется не силами застройщика или заказчика, а привлекаемой организацией, то соответствующее свидетельство о допуске должно быть у привлекаемой организации.

В результате институт был оштрафован. Законность вынесенных судебных актов была подтверждена высшей судебной инстанцией (Определение ВАС РФ от 09.11.2011 N ВАС-14190/11).

Подобный вывод содержится и в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 N 17АП-5069/2013-АКу по делу N А60-3434/2013. В рамках данного дела Управление государственного строительного надзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ФКУ «Объединенная дирекция единого заказчика Федеральной налоговой службы» по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ за осуществление строительного контроля без допуска СРО. Решением суда первой инстанции ФКУ «Объединенная дирекция единого заказчика Федеральной налоговой службы» привлечено к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав нормы действующего законодательства (ГрК РФ, Перечень, СП 48.13330.2011), отметил, что лицо, осуществляющее строительный контроль, должно обладать специальными познаниями, наличие которых и возможность реализации которых при осуществлении строительного контроля подтверждается свидетельством о допуске к такому виду работ, выданному саморегулируемой организацией.

Отсутствие в Перечне вида работ по осуществлению строительного контроля непосредственно застройщиком не означает, что заказчики или застройщики не имеют права самостоятельно осуществлять строительный контроль, но и не дает оснований полагать, что для проведения строительного контроля собственными силами заказчика не требуется получение свидетельства о допуске.

При этом суд отмечает, что Перечнем установлены виды работ, влияющие на безопасность объектов капитального строительства, а также отдельно установлены виды объектов капитального строительства, проведение работ на которых требует получения свидетельства о допуске, разграничений по субъектному составу для получения свидетельств о допуске к видам работ указанный Перечень не имеет.

Кроме того, суд отклонил ссылку заказчика на письмо Минрегиона России от 06.12.2010 N 40915-ИП/08, указав, что данный документ не является нормативным правовым актом.

Как и в первом случае, рассмотрение данного дела также дошло до ВАС, который вновь согласился с мнением нижестоящих инстанций (Определение от 01.08.2013 N ВАС-10699/13).

Аналогичное мнение содержится и в Постановлении ФАС Московского округа от 04.06.2012 по делу N А40-142460/10-141-1178. Суд пришел к выводу, что, согласно п. 3 ст. 52 ГрК РФ, заказчик (застройщик), самостоятельно осуществляющий строительство, обязан соответствовать требованиям, указанным в п. 2 той же статьи, в силу которого виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой в законодательстве отсутствует четкое указание на необходимость наличия либо отсутствия у заказчика (застройщика) допуска СРО при проведении строительного контроля, и судебные органы в данном случае трактуют положения законодательства расширительно. Это в свою очередь приводит к привлечению заказчиков (застройщиков), осуществляющих строительный контроль без допуска СРО, к административной ответственности по ст. 9.5.1 КоАП, предусматривающей штраф в размере 40 000 — 50 000 руб.

Следовательно, с целью избежания возможного привлечения к административной ответственности заказчику (застройщику) следует получить допуск СРО на проведение строительного контроля.

Источник: Жилищное право. 2015. N 5

Навигация по записям

Исполнительная документация в строительстве

РД 11-02-2006 Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения

Порядок определяет состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство.

ВОПРОС
кто должен подписывать акты на скрытые работы, согласно РД 11-02-2006. от :

Представитель лица, осуществляющего строительство,

Представитель лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля,

Представитель лица, осуществляющего строительство, выполнившего работы подлежащиеосвидетельствованию.

1.у нас заключен договор подряда на производство работ по объекту. В договоре не оговорено, что мы осуществляем строительный контроль, так же у нас нет допуска СРО на осуществление строительного контроля по 32 группе приказа № 624 (Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем).

2.у заказчика есть допуск осуществление строительного контроля по 32 группе приказа № 624 (Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

3.Предприятие у нас маленькое. На объекте один ИТР- прораб. На него оформлен приказ о назначении его ответственным за строительный контроль на объекте и за производство работ.

1.кто должен подписывать акт от Представителя лица, осуществляющего строительство –

прораб, на которого оформлена подписка с ГСН или главный инженер предприятия (или на кого возложены функции гл. инженера)?

2.кто должен подписывать акт от Представителя лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля –

прораб, на которого есть приказ по предприятию или главный инженер предприятия (или на кого возложены функции гл. инженера)?

или представитель заказчика (застройщика)?

3.кто должен подписывать акт от Представитель лица, осуществляющего строительство, выполнившего работы подлежащиеосвидетельствованию. – прораб?

Уточняю. У нас маленькая организация. Отдельно выделенного человека – инженера по качеству у нас нет. Обязанности за осуществление строительного контроля возложено на прораба, который ведет работы на объекте. И в актах на скрытые работы в графах:

Представителя лица, осуществляющего строительство,

Представителя лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля

Представитель лица, осуществляющего строительство, выполнившего работы подлежащие освидетельствованию расписывается один и тот же человек.

Контролирующий орган (ГАН) утверждает, что расписываться одному человеку в трех графах нельзя. Должны расписываться три человека.

Вот и прошу уточнить, если маленькая организация и на объекте один ИТР (прораб или мастер) может ли он один подписывать акт сразу за:

Представителя лица, осуществляющего строительство,

Представителя лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля,

Представитель лица, осуществляющего строительство, выполнившего работы подлежащие освидетельствованию.

кто должен подписывать акт от Представителя лица, осуществляющего строительство –

· прораб, на которого оформлена подписка с ГСН

· или главный инженер предприятия (или на кого возложены функции гл. инженера)?

кто должен подписывать акт от Представителя лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля –

· прораб, на которого есть приказ по предприятию или главный инженер предприятия (или на кого возложены функции гл. инженера)?

· или представитель заказчика (застройщика)?

кто должен подписывать акт от Представитель лица, осуществляющего строительство, выполнившего работы подлежащие освидетельствованию. – прораб?

когда предприятие большое то конечно там будут разные лица подписывать акты, но хочется уточнить кто должен подписывать акт от Представителя лица, осуществляющего строительство

· прораб, на которого оформлена подписка с ГСН

· или главный инженер предприятия (или на кого возложены функции гл. инженера)?

А не пробовали запросить их письменно «на основании какого документа надзор выдвигает/обосновывает подобные требования» ?

Публикуем ответы эсперта на поставленные вопросы:

Кто должен подписывать акты на скрытые работы, согласно РД 11-02-2006. от :

Представитель лица, осуществляющего строительство,

Представитель лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля,

Представитель лица, осуществляющего строительство, выполнившего работы подлежащие освидетельствованию.

Исполнительная документация ведется только лицом, осуществляющим строительство. То есть главным подрядчиком, а он в свою очередь может запрашивать такие же документы и у суб. подрядчиков.

Акты освидетельствования работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее – скрытые работы) оформляются актами освидетельствования скрытых работ по образцу, приведенному в РД. Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию и определяется проектной документацией. Освидетельствование проводит как исполнитель работ так и Заказчик( главный застройщик), при этом главная подпись за уполномоченным представителем Заказчика.

(Приложен акт 24.1).

1.у нас заключен договор подряда на производство работ по объекту. В договоре не оговорено, что мы осуществляем строительный контроль, так же у нас нет допуска СРО на осуществление строительного контроля по 32 группе приказа № 624 (Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем).

2.у заказчика есть допуск осуществление строительного контроля по 32 группе приказа № 624 (Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

3.Предприятие у нас маленькое. На объекте один ИТР- прораб. На него оформлен приказ о назначении его ответственным за строительный контроль на объекте и за производство работ.

1.кто должен подписывать акт от Представителя лица, осуществляющего строительство –

прораб, на которого оформлена подписка с ГСН или главный инженер предприятия (или на кого возложены функции гл. инженера)?

Главный инженер, но при этом должен быть оформлен приказ на него, как на ответственное лицо по принятию работ. Прораб в данном случае является только руководителем строительного процесса. (РД-11-02-2006, и Градостроительный Кодекс Российской Федерации).

Кто должен подписывать акт от Представителя лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля –

прораб, на которого есть приказ по предприятию или главный инженер предприятия (или на кого возложены функции гл. инженера)?

или представитель заказчика (застройщика)?

Акт в данном случае двух сторонние, как по антологии акт принятого товара, подписывается двумя сторонами. Если подписывается по работам которые не являются скрытыми и не требуют, освидетельствования строительных конструкций, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков которые невозможны без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения. То подписываются представителями обеих сторон в том числе и прорабом на которого оформлен приказ.

Кто должен подписывать акт от Представитель лица, осуществляющего строительство, выполнившего работы подлежащие освидетельствованию. – прораб?

Любое лицо допущенное к исполнению проектных работ, и ответственное за это приказом. То есть вся рабочая документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства с записями о соответствии выполненных работ рабочей документации (работы в натуре), сделанных лицом, осуществляющим строительство (лицом исполняющим проект, инженерную документацию).

От имени лица, осуществляющего строительство, такие записи вносит представитель указанного лица на основании документа, подтверждающего представительство, то есть приказ о его назначение в качестве ответственного.

1. Представитель застройщика или заказчика.

2. Представитель лица, осуществляющего строительство.

3. Представитель лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля.

4. Представитель лица, осуществляющего подготовку проектной документации.

5.Представитель лица, осуществляющего строительство, выполнившего работы, подлежащие освидетельствованию, а также иные представители лиц, участвующих в освидетельствовании.

1. в ответе не совсем понятно кто должен конкретно подписывать акт в строке Представитель лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля –

• от подрядной организации. если да то кто — прораб, на которого есть приказ по предприятию или главный инженер предприятия,

• от заказчика (застройщика)?

2. ответ на форуме дан, но при работе с контролирующими органами нужно иметь информацию конкретно кто дал ответ (ответ должен давать компетентный человек), может быть со ссылкой на нормативный документ.

Нажимаете в программе Справочник инженера-строителя. NormaCS кнопочку «задать вопрос эксперту» и получаете подписанный документ с печатями и подписями.