Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы I
Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы I. Общие положения
VII. ДОКУМЕНТАЛЬНЫЙ ФОНД УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНА УИС
7.1. Разработка и ведение номенклатурных дел
Учреждение и орган УИС формируют свой документальный фонд
из образующихся в процессе его деятельности документов.
Формирование документального фонда осуществляется службой делопроизводства, в том числе путем составления номенклатуры дел учреждения или органа УИС (далее – номенклатура дел), формирования и оформления дел, обеспечения их сохранности, учета и передачи дел в архив учреждения или органа УИС.
Номенклатура дел учреждения и органа УИС – ежегодно оформляемый в установленном порядке систематизированный перечень заголовков (наименований) дел, отражающих всю документационную деятельность учреждения или органа УИС, в том числе его структурных подразделений, а также личные дела, документы, присланные для сведения,
и другие.
Номенклатура дел используется для группировки исполненных документов в дела, систематизации и учета дел, определения сроков
их хранения и поиска документов.
Номенклатура дел является основой для составления описей дел постоянного и временного (свыше 10 лет включительно) хранения.
Номенклатура дел составляется на основании положения
о территориальном органе ФСИН России, устава учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, учреждения, подведомственного территориальному органу ФСИН России, положения
о структурном подразделении и других документов, регламентирующих деятельность учреждения или органа УИС, а также номенклатур дел
за предшествующие годы и документов, образующихся в процессе деятельности учреждения и органа УИС.
В учреждении или органе УИС составляются номенклатура дел структурных подразделений (приложение № 25) и сводная номенклатура дел учреждения и органа УИС (приложение № 26).
Номенклатура дел структурного подразделения составляется работником, ответственным за ведение делопроизводства в структурном подразделении, согласовывается с архивом учреждения или органа УИС, службой делопроизводства, подписывается руководителем структурного подразделения и представляется до 1 октября текущего года в службу делопроизводства.
Вновь созданное или реорганизованное структурное подразделение (в случае изменения задач и функций) в месячный срок разрабатывает номенклатуру дел и представляет ее в службу делопроизводства.
Номенклатура дел учреждения или органа УИС составляется службой делопроизводства из номенклатуры дел структурных подразделений.
Методическую помощь при составлении номенклатуры дел оказывают архив учреждения или органа УИС и экспертная комиссия учреждения и органа УИС (далее – ЭК учреждения или органа УИС).
Номенклатура дел учреждений, непосредственно подчиненных
ФСИН России, ежегодно согласовывается с управлением делами ФСИН России и один раз в 5 лет согласовывается с экспертно-проверочной комиссией уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела 1 .
Номенклатура дел территориального органа ФСИН России ежегодно согласовывается с архивом территориального органа ФСИН России и один раз в 5 лет согласовывается с экспертно-проверочной комиссией уполномоченного органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела.
Номенклатура дел учреждения, подведомственного территориальному органу ФСИН России, ежегодно согласовывается со службой делопроизводства и архивом учреждения территориального органа.
Номенклатура дел учреждения и органа УИС, подписанная руководителем службы делопроизводства, согласовывается с ЭК учреждения
или органа УИС до 20 декабря текущего года, утверждается руководителем учреждения или органа УИС и вводится в действие с 1 января следующего года.
После утверждения номенклатуры дел каждое структурное подразделение получает выписку из номенклатуры дел.
Номенклатура дел учреждения или органа УИС готовится в четырех экземплярах: первый экземпляр, как документ постоянного хранения, помещается в дело службы делопроизводства, второй используется
в службе делопроизводства как рабочий экземпляр, третий – применяется
в архиве учреждения или органа УИС, четвертый направляется в экспертно-проверочную комиссию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела. Рабочий экземпляр номенклатуры дел учреждения или органа УИС может вестись в службе делопроизводства в электронном виде.
В случае изменения функций и структуры учреждения и органа УИС номенклатура дел учреждения или органа УИС подлежит переработке
и согласованию в порядке, предусмотренном пунктами 215-220, 222, 217 Инструкции.
Названиями разделов номенклатуры дел являются наименования структурных подразделений.
В номенклатуру дел включаются заголовки дел, отражающие все документируемые направления служебной деятельности учреждения или органа УИС в соответствии положением о территориальном органе ФСИН России, уставом учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, учреждения, подведомственного территориальному органу ФСИН России, положением о структурном подразделении.
Номенклатура дел оформляется в виде таблицы, состоящей
из следующих граф:
а) В графе 1 «Индексы дел» проставляются индексы каждого
дела, включенного в номенклатуру дел. Индекс состоит из установленного
в учреждении или органе УИС цифрового обозначения структурного номера (индекса) структурного подразделения и порядкового номера заголовка дела в разделе, например: индекс дела 1/ТО/1-1, где 1/ТО/1 – индекс структурного подразделения территориального органа ФСИН России, 1 – порядковый номер заголовка дела.
В номенклатуре дел рекомендуется сохранять одинаковые индексы дел для однородных дел в пределах разных структурных подразделений.
б) В графу 2 включаются заголовки дел (томов, частей).
Заголовок дела четко, в обобщенной форме отражает основное содержание и состав документов дела.
Если дело, включаемое в номенклатуру дел, состоит из одинаковых видов документов или разновидностей документов, в заголовке дела указывается наименование видов документов, например: «Приказы УФСИН России по Московской области по основной деятельности» .
Не допускается употребление в заголовке дела неконкретных формулировок («разные материалы», «общая переписка» и др.), вводных слов, сложных оборотов, а также сокращенных слов и сокращенных наименований.
Заголовок дела состоит из элементов, располагаемых в следующей последовательности: наименование вида дела (переписка, журнал и т.д.)
или разновидности документов (протоколы, приказы и т.д.); слов «наименование учреждения и органа УИС» или «наименование структурного подразделения»; наименование организации, которой будут адресованы или от которой будут получены документы (адресат или корреспондент документа); краткое содержание документов дела; название местности (территории), с которой связано содержание документов дела; даты (период), к которым относятся документы дела.
В заголовках дел с документами по одному вопросу, не связанными последовательностью исполнения, для обозначения вида дела может употребляться название «документы», а в конце заголовка в скобках указываются основные разновидности документов (обзоры, сводки, аналитические справки, списки, доклады и т.д.), например: «Документы о командировках сотрудников (справки, докладные записки, акты и др.)» .
В заголовках дел, содержащих переписку, указывается, с кем и по какому вопросу.
В заголовках дел, содержащих переписку с однородными адресатами, указывается их общее видовое название, например: «Переписка
с исправительными учреждениями УФСИН России по Республике Мордовия
по организационно-штатным вопросам» .
В заголовках дел, содержащих переписку с разнородными корреспондентами, последние не перечисляются, например: «Переписка
по финансово-хозяйственной деятельности» или «Переписка по вопросам отвода земельных участков и капитального строительства» .
В заголовке дела указывается конкретный адресат, если переписка ведется только с ним, например: «Переписка с ФСИН России по вопросам основной деятельности ГУФСИН России по Челябинской области» .
При обозначении в заголовках дел административно-территориальных единиц указывается следующее:
если содержание дела касается нескольких однородных административно-территориальных единиц, в заголовке дела не указываются их конкретные названия, а указывается их общее видовое название, например: «Переписка с архивами субъектов Российской Федерации по организации и ведению архивной работы» ;
если содержание дела касается одной административно-территориальной единицы (населенного пункта), ее (его) название указывается в заголовке дела, например: «Переписка с прокуратурой Красноярского края по вопросам содержания осужденных» .
В заголовках дел, содержащих плановую или отчетную документацию, указывается период (квартал, год) на (за) который составлены планы (отчеты), например: «Годовые отчеты по финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Мурманской области» или «Полугодовые планы основных мероприятий УФСИН России по Мурманской области », или «Квартальные планы работ отдела» .
Заголовок дела может быть дополнен следующими элементами:
наименование учреждения или органа УИС или других организаций, которым будут адресованы или от которых будут получены документы;
даты (хронологические рамки), к которым относятся документы дела;
указание на составление дела из копий документов (если в деле подшиты только копии документов).
Если дело состоит из нескольких томов или частей, то составляется общий заголовок дела, а затем по необходимости составляются заголовки каждого тома (части), уточняющие содержание заголовка дела.
Порядок расположения заголовков дел внутри разделов и подразделов номенклатуры дел определяется степенью важности документов, составляющих дела, и их взаимосвязью. В начале располагаются заголовки дел, содержащих организационно-распорядительную документацию.
Заголовки дел могут уточняться в процессе формирования
и оформления дел.
в) Графа 3 «Количество единиц хранения» заполняется по окончании календарного года.
г) В графе 4 «Срок хранения дела, номера статей» указывается срок хранения дела, номера статей в соответствии с Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 № 558 (зарегистрирован Минюстом России 08.09.2010, регистрационный номер
№ 18380) (далее – Перечень типовых документов), или указывается согласованный с Центральной экспертно-проверочной комиссией Росархива срок хранения;
д) В графе 5 «Примечание» проставляются отметки о заведении дел,
о выделении дел к уничтожению и др.
Если в течение года в структурных подразделениях возникают новые документированные участки работы, на них формируются соответствующие дела, они дополнительно вносятся в номенклатуру дел. Для вновь заводимых дел в каждом разделе номенклатуры дел оставляются резервные номера.
По окончании года в конце номенклатуры дел делается итоговая запись о количестве заведенных дел (томов).
Закрытая номенклатура дел структурных подразделений текущего года представляется в службу делопроизводства до 15 марта следующего года.
7.2. Формирование номенклатурных дел
Исполненные документы в целях обеспечения их учета, сохранности и быстрого поиска формируются в дела.
Формирование дел – группировка исполненных документов в дела
в соответствии с номенклатурой дел и систематизация документов внутри дела.
Дела в учреждениях и органах УИС формируются децентрализованно, т.е. в структурных подразделениях.
В каждом структурном подразделении определяются работники (исполнители), ответственные за сохранность документов и формирование
их в дела. Руководители структурных подразделений и указанные работники (исполнители) обеспечивают сохранность документов и дел.
Документы постоянного и временного хранения формируются
в разные дела. В дела помещаются только исполненные документы.
Документы, исполненные и направленные работниками «В дело». группируются в дела текущего делопроизводства одного года.
В дела объединяются документы одного вида или содержания (тематики) и срока хранения.
Дела независимо от сроков хранения не могут быть переходящими, за исключением журналов учета журналов.
Сроки хранения дел, включенных в номенклатуру, определяются
в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Завершенные в делопроизводстве документы в 10-дневный срок ответственным работником (исполнителем) формируются в дела
в соответствии с номенклатурой дел.
При формировании дел в структурных подразделениях необходимо соблюдать следующие правила:
а) помещать в дело исполненные документы, соответствующие
по своему содержанию заголовку дела по номенклатуре дел;
б) помещать вместе все документы, относящиеся к разрешению одного вопроса;
в) помещать приложения вместе с основными документами;
г) группировать в дело документы одного календарного года;
д) раздельно группировать в дела документы постоянного и временных сроков хранения;
е) включать в дело по одному экземпляру каждого документа;
ж) помещать в дела факсограммы, телеграммы на общих основаниях;
з) помещать в дело документ, правильно и полностью оформленный (документ должен иметь дату, подпись и др. реквизиты);
и) не помещать в дело документы, подлежащие возврату, лишние экземпляры и черновики (за исключением особо ценных документов);
к) по объему дела постоянного и временного хранения
не должны превышать 250 листов, а толщина дел не должна превышать 4 см.
При превышении данных объемов заводится второй том;
л) при наличии в деле нескольких томов (частей) индекс и заголовок дела проставляются на каждом томе с добавлением обозначений: «Т. 1», «Т. 2» и т.д.
Документы внутри дела располагаются в хронологической, вопросно-логической последовательности (входящие по датам поступления, исходящие – по датам отправления) или их сочетании.
Приказы и распоряжения группируются в дела по видам
и хронологии с относящимися к ним приложениями.
Приказы по основной деятельности группируются отдельно от приказов по личному составу.
Приказы по личному составу формируются в дела по срокам хранения.
В отдельные дела по хронологии, в зависимости от вида документов, формируются копии законодательных и иных нормативных
и правовых актов Российской Федерации.
Документы коллегии территориального органа ФСИН России группируются в два дела:
а) протоколы и решения коллегии территориального органа ФСИН России;
б) документы к заседаниям коллегии территориального органа ФСИН России.
Протоколы в деле располагаются в хронологическом порядке
по номерам.
Документы к заседаниям группируются в отдельное дело, так же,
как и приложения к протоколам, если они содержат более 25 страниц.
Документы к протоколам, если они сгруппированы в отдельные дела, систематизируются внутри дела по номерам протоколов.
Положения, уставы, инструкции, утвержденные приказами (распоряжениями), являются приложениями к ним и группируются вместе
с указанными документами. Помещаются они непосредственно
за соответствующими приказами (распоряжениями). Если же положения или инструкции оформлены в качестве самостоятельного документа, или
с утверждающим грифом, то их группируют в самостоятельные дела.
Утвержденные планы, отчеты, сметы, лимиты, титульные списки
и другие документы группируются в дела того года, к которому они относятся по своему содержанию (например, отчеты за 2004 год должны быть отнесены к делам 2004 года, хотя они и составлены в 2005 году).
Карточки лицевых счетов на выплату денежного содержания и заработной платы группируются в самостоятельные дела по годам заведения и располагаются в них строго в алфавитном порядке по фамилиям, именам и отчествам.
Переписка группируется, как правило, за период календарного года и систематизируется в хронологической последовательности: документ-ответ помещается за документом-запросом. При возобновлении переписки
по определенному вопросу, начавшейся в предыдущем году, документы включаются в дело текущего года с указанием индекса дела предыдущего года.
Исполненные электронные документы систематизируются в дела (папки, директории) в соответствии с номенклатурой дел учреждения и органа УИС, отдельно от документов на бумажных носителях, на жестком диске специально выделенного компьютера. При составлении номенклатуры дел в заголовок дела включается указание «Электронные документы».
Сроки хранения электронных документов соответствуют срокам хранения документов, установленным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для аналогичных документов на бумажном носителе.
Дела со дня их заведения до передачи в архив учреждения и органа УИС или на уничтожение хранятся по месту их формирования.
Дела считаются заведенными с момента включения в них первого исполненного документа. После исполнения документов и окончания работы
с ними они помещаются (подшиваются) для обеспечения физической сохранности в твердые обложки или папки-регистраторы.
В структурных подразделениях дела размещают в рабочих комнатах и специально отведенных для этой цели помещениях, в запирающихся шкафах, сейфах и т.п. чтобы обеспечить их полную сохранность и защиту от воздействия пыли и солнечного света.
Дела в шкафах, для их учета и быстрого поиска, располагаются вертикально, корешками наружу и в соответствии с номенклатурой дел. На корешках обложек дел указываются индексы дел по номенклатуре дел. Выписка из номенклатуры дел помещается на внутренней стороне шкафа.
Дела документального фонда учреждения и органа УИС, находящиеся на текущем хранении, подлежат учету. Периодически, а также перед передачей в архив учреждения и органа УИС проводится проверка наличия и состояния документов и дел в целях установления фактического наличия дел и соответствия их количеству, числящемуся по номенклатуре дел.
Проверка наличия и состояния документов и дел проводится
при перемещении дел, при возврате дел, при смене руководителя структурного подразделения, при реорганизации и ликвидации учреждения
и органа УИС или его структурного подразделения.
Проверка наличия и состояния документов и дел проводится путем сверки статей номенклатуры дел с описанием дел на обложке, а физическое состояние дел определяется путем их визуального просмотра, обнаруженные недостатки фиксируются в справке.
В случае утраты документов и дел проводится служебная проверка.
Выдача дел работникам структурных подразделений для работы осуществляется под роспись. На выданное дело заводится карточка учета выдачи документа (дела) (приложение № 27), помещаемая на место выданного дела.
Дела выдаются во временное пользование работникам
на срок не более 30 дней и после его истечения подлежат возврату.
Другим организациям, в том числе государственным учреждениям, дела выдаются на основании их письменных запросов с разрешения руководителя учреждения или органа УИС.
Если отдельные документы, уже включенные в дело, находящееся
на текущем хранении в структурном подразделении, временно требуются работнику, они могут быть выданы из дела ответственным за формирование
и хранение дел, а на их место вкладывается карточка учета выдачи документа (дела) (приложение № 27) дела с указанием, когда, кому и на какой срок выдан документ.
Изъятие документов из дел постоянного срока хранения допускается в исключительных случаях и производится с разрешения руководителя учреждения и органа УИС (лица, исполняющего его обязанности) с оставлением в деле заверенной копии документа и акта о причинах выдачи подлинника.
7.3. Правила оформления номенклатурных дел
Номенклатурные дела учреждения и органа УИС оформляются (готовятся к архивному хранению) службой делопроизводства совместно
с другими структурными подразделениями после завершения календарного года.
Оформление дел постоянного, временного (свыше 10 лет) хранения и по личному составу, предусматривает: заполнение реквизитов обложки дела по установленной форме; нумерацию листов в деле (карандашом в правом верхнем углу листа); составление листа-заверителя внутренней описи документов дела по установленной форме; подшивку или переплет дела, постановки на инвентарный учет.
Обложка (титульный лист) дела постоянного и временного хранения и по личному составу (приложение № 28) оформляется
по установленной форме. Надписи на обложках дел (томов) производят, как правило, черной тушью. Допускается оформлять обложки дел черными, фиолетовыми, синими чернилами или пастами, разборчиво, без сокращений. Допускается наклеивать титульный лист на обложку дела, оформленный машинописным или типографским способом.
На обложке дела указываются реквизиты: наименование
учреждения или органа УИС и структурного подразделения; делопроизводственный номер (индекс) дела, заголовок дела; дата дела (тома, части); количество листов в деле (томе, части); срок хранения дела и номер статьи по Перечню типовых документов. Реквизиты, проставляемые
на обложке (титульном листе) дела, оформляются следующим образом:
а) наименование учреждения или органа УИС – указывается полностью, в именительном падеже, с указанием официально принятого сокращенного наименования, которое указывается в скобках после полного наименования.
В случаях, когда в течение года, за который готовятся дела, учреждение или орган УИС был переименован (преобразован) и это не вызвало возникновения нового фондообразователя, под прежним его наименованием пишется и новое наименование;
б) наименование структурного подразделения – записывается
в соответствии с утвержденной структурой учреждения или органа УИС;
в) делопроизводственный номер (индекс) дела – проставляется цифровое обозначение (индекс) дела по номенклатуре дел; если дело состоит
из нескольких томов, то на обложке первого тома указывается количество томов этого дела, а на последующих томах – номер очередного тома,
на последнем томе после его номера добавляется слово «последний»;
г) заголовок (наименование) дела – переносится из номенклатур дел (в необходимых случаях в заголовок вносятся уточнения: номера приказов, протоколов и др.). Заголовок дела должен быть кратким и в то же время полно раскрывать содержание подшитых в дело документов. В заголовке указываются виды имеющихся в деле документов, их автор и по какому они вопросу. Если наименование дела не раскрывает содержание подшитых в нем документов («Разная переписка», «Переписка по общим вопросам» и т.п.), составляется новое наименование, отражающее содержание подшитых в деле документов, и обложка дела переоформляется. Если делу нельзя дать одно общее краткое наименование, то заголовок составляется путем обобщения сходных документов или перечисления наиболее важных;
д) дата дела – указываются число, месяц, год заведения и окончания дела в делопроизводстве. Датой дел, содержащих распорядительную документацию, а также для дел, состоящих из нескольких томов (частей), являются крайние даты документов дела, т.е. даты (число, месяц, год) регистрации (составления) самого раннего и самого позднего документов, включенных в дело. При этом число (двумя цифрами) и год обозначаются арабскими цифрами, название месяца пишется словами. Если в дело включены документы (приложения и т.п.), даты которых выходят за крайние даты дела, то под датами дела с новой строчки делается об этом запись: «В деле имеются документы за. год(ы)». Для дел, сформированных из документов по номинальному признаку, то есть по видам документов (приказы, распоряжения, акты и т.п.), датой начала дела является дата подписания или утверждения самого раннего документа, а датой окончания – дата подписания (утверждения) самого позднего документа.
Датой дела, содержащего протоколы заседаний, является дата утверждения (если они утверждаются) или составления первого и последнего протоколов.
В делах с годовыми планами и отчетами на обложке дела указывается только год, на который или за который они составлены, независимо от даты
их фактического создания. Например, если планы учреждения или органа УИС на 2005 год разрабатывались в 2004 году, то датой дела «Годовые планы (наименование плана) учреждения или органа УИС» будет – 2005 год.
Датами лицевых счетов работников и осужденных – только год (годы).
Для дел, содержащих переписку, датой начала дела является дата поступления первого входящего или дата первого исходящего документа,
а датой окончания – дата самого позднего входящего или исходящего документа независимо от места нахождения их в деле.
е) количество пронумерованных в деле листов проставляется с листа – заверителя дела.
ж) реквизит «Срок хранения дела и номер статьи перечня» переносится
на обложку дела из соответствующей номенклатуры дел после сверки
его со сроком хранения, указанным в Перечне типовых управленческих архивных документов, с указанием сроков хранения (при введении в действие новых перечней документов со сроками хранения старые записи зачеркиваются, а сверху или рядом пишутся новые данные).
На делах постоянного хранения пишется: «Хранить постоянно».
На обложках дел постоянного хранения предусматривается место для наименования государственного архива субъекта Российской Федерации,
в который будут передаваться дела учреждения или органа УИС.
По окончании года в надписи на обложках дел постоянного
и временного (свыше 10 лет) хранения вносятся уточнения:
при несоответствии заголовка дел на обложке содержанию подшитых документов в заголовок дела вносятся изменения.
Наименования учреждения или органа УИС и структурного подразделения, год и номер дела могут проставляться на обложке штампом.
Правильность оформления обложки дела удостоверяется подписью работника, ответственного за ведение делопроизводства.
В целях обеспечения сохранности и закрепления порядка расположения документов, включенных в дело, все его листы, кроме чистых, листа-заверителя и внутренней описи, нумеруются в развернутом виде арабскими цифрами, порядковой нумерацией. Чистые листы из дела изымаются (без повреждения целостности дела) и уничтожаются. Листы нумеруются простым карандашом в возрастающем порядке номеров, начиная с первого. Цифры проставляются в правом верхнем углу листа, не задевая текста документов. Листы внутренней описи нумеруются отдельно.
Листы дел, состоящих из нескольких томов или частей, нумеруются по каждому тому или части отдельно, начиная с первого. Приложения к делу, поступившие в переплете, оформляются как самостоятельные тома и также нумеруются отдельно.
Документы с собственной нумерацией листов, в том числе печатные издания, нумеруются в общем порядке или сохраняют собственную нумерацию, если она соответствует порядковому расположению листов
в деле.
Фотографии, чертежи, диаграммы и другие иллюстративные
и специфические документы, представляющие самостоятельные листы в деле, нумеруются на оборотной стороне в левом верхнем углу.
Сложенный лист большого формата (формата A3, A2) разворачивается и нумеруется в правой части верхнего поля листа. При этом лист любого формата, подшитый за один край, нумеруется как один лист.
Если в деле имеется лист, сложенный и подшитый за середину, то такое дело подлежит переоформлению (перешивке).
Лист с наглухо наклеенными документами (фотографиями, вырезками, выписками и др.) нумеруется как один лист; в нижней части или на обороте такого листа делается опись наклеенных на него документов.
Во внутренней описи и в заверительной надписи в конце дела о таких листах делается оговорка. Например: «На листе 6 наклеено 5 фотографий согласно описи на обороте листа» .
Карты и схемы, склеенные из нескольких листов, нумеруются
как один лист. На таких листах на обороте или свободном от текста месте указывается количество листов в склейке. Во внутренней описи
и в заверительной надписи в конце дела о таких листах делается оговорка. Например: «Лист 7 – карта-склейка из 10 листов» .
Если к документу (листу) подклеены одним краем другие документы (вставки текста, переводы, вырезки, справки и др.), то каждый документ нумеруется отдельно, очередным порядковым номером.
Подшитые в дело конверты с вложениями нумеруются: вначале конверт, а затем очередным номером каждое вложение в конверте. Наиболее ценные в историческом и художественном отношении документы (чертежи, рукописи, графика и т.д.) не подшиваются, а вкладываются в конверты.
Если в нумерации листов допущено много ошибок, все дело нумеруется заново. При этом прежние номера зачеркиваются одной наклонной чертой, и рядом ставится новый номер листа. В конце дела составляется новая заверительная надпись, при этом прежняя заверительная надпись зачеркивается, но сохраняется в деле; вносятся также исправления
во внутреннюю опись, или опись составляется заново.
При наличии отдельных ошибок в нумерации листов в делах
при подготовке их к сдаче в архив учреждения или органа УИС допускается
по согласованию с ним употребление литерных (с буквенными дополнениями) номеров листов.
После завершения нумерации листов составляется заверительная надпись, которая располагается в конце дела. Заверительная надпись составляется в деле на отдельном листе-заверителе дела (приложение № 29).
В ней цифрами и прописью указывается количество листов в данном деле, отмечаются особенности отдельных документов (чертежи, фотографии, рисунки и др.) и физического состояния документов (помарки, неразборчивый текст, порванные листы и др.
Заверительная надпись подписывается ее составителем с указанием расшифровки подписи, должности и даты составления. Количество листов
в деле проставляется на обложке дела в соответствии с заверительной надписью.
Внутренняя опись документов дела составляется на отдельном листе по установленной форме (приложение № 30), которая содержит сведения о порядковых номерах документов дела, их индексах, датах, заголовках и номерах листов дела, на которых расположен каждый документ. К внутренней описи документов дела составляется итоговая запись, в которой указываются цифрами и прописью количество включенных в нее документов, приложений к делу и количество листов внутренней описи.
При изменении состава документов дела (изъятии, включении документов, замены их копиями) эти изменения отражаются
во внутренней описи в графе «Примечание» со ссылками на соответствующие акты и при необходимости составляется новая итоговая запись.
Внутренняя опись документов дела подписывается составителем
с указанием расшифровки подписи, должности и даты составления описи
и при необходимости скрепляется печатью.
Листы внутренней описи подшиваются в начале дела и нумеруются арабскими цифрами, порядковой нумерацией. Если дело переплетено или подшито без внутренней описи документов, то составленная по установленной форме опись подклеивается за верхний край к внутренней стороне лицевой обложки дела.
Документы в делах постоянного, временного (свыше 10 лет) хранения и по личному составу подшиваются на четыре прокола прочными нитками в твердую обложку из картона или переплетаются с учетом возможности свободного чтения текста всех документов, дат, виз и указаний на них. Текст не должен подходить к линии подшивки (переплета) ближе 2 см, а листы не должны выступать за края обложки. В случаях, когда текст
на документе расположен близко к краю листа, к такому листу подклеивается полоска бумаги, за которую документ подшивается (переплетается) в дело.
Указания руководства, визы, составленные на отдельных листах, размещаются перед документом, к которому они относятся, и в таком порядке подшиваются в дело, нумеруется очередным порядковым номером.
При подготовке дел к подшивке (переплету) проверяется правильность их формирования, оформления, металлические скрепления (булавки, скрепки) из документов удаляются.
В делах постоянного хранения подлежат изъятию дублетные экземпляры документов, черновики, неоформленные копии документов
и не относящиеся к вопросу документы с временными сроками хранения.
Дела постоянного хранения, состоящие из документов особой научно-исторической, художественной и иной ценности или неформатных документов (карты, схемы, планы, чертежи, фотоснимки и другие документы большого формата), в целях их сохранности и удобства пользования не подшиваются в дела, а хранятся сложенными в закрытых твердых папках с тремя клапанами и с завязками или в картонных футлярах (коробках) в качестве приложений к делам. На каждую папку (коробку) составляется внутренняя опись находящихся в ней документов.
Если в дело в ходе его формирования были подшиты документы
с различными сроками хранения, то дело расшивается, и формируются новые дела исходя из сроков хранения документов. При этом документы
с истекшими сроками хранения уничтожаются по актам в установленном порядке.
Обложки дел с документами, исполненными на стандартных листах, должны иметь размеры 229x324 мм. Обложки дел с документами, изготовленными на нестандартных листах, могут иметь размеры, соответствующие размерам подшитых в них листов.
Обложки дел с документами, имеющими длительные (25 и более лет) сроки хранения, должны быть изготовлены из твердого картона. Для обложек дел, сдаваемых на государственное хранение, применяется бескислотный картон.
Для предохранения документов от механической порчи на первом
и последнем листах дела, тома перед прошивкой наклеиваются полоски тонкого картона, через которые и пропускается шнур.
При оформлении дел применять канцелярский (силикатный) клей, мучной и крахмальный клейстеры не следует.
Дела постоянного и (временного свыше 10 лет) хранения и по личному составу подлежат полному оформлению.
Дела временного (до 10 лет) хранения подлежат частичному оформлению, допускается хранить в папках-скоросшивателях, мягких обложках, не проводить пересистематизацию документов в деле, заверительные надписи не составлять.
Номенклатура дел учреждения или органа УИС текущего года должна быть закрыта в течение I квартала следующего года.
По окончании делопроизводственного года оформленные дела ставятся на инвентарный учет журнале законченных в делопроизводстве дел (приложение № 31), который ведется в службе делопроизводства, за исключением структурных подразделений, ведущих самостоятельное делопроизводство.
Дело (каждый том дела) регистрируется отдельно самостоятельной порядковой нумерацией (инвентарный номер дела, тома) в пределах календарного года в журнале учета законченных в делопроизводстве дел, который проставляется на его обложке в левом верхнем углу.
В журнале учета законченных делопроизводством дел делаются записи
с указанием даты начала и окончания дела (тома), срока хранения, количества листов в деле (томе) и других необходимых данных, предусмотренных журналом.
7.4. Порядок составления описей дел постоянного,
временного (свыше 10 лет) хранения и по личному составу
Опись дел представляет собой перечень дел с самостоятельной валовой (порядковой) законченной нумерацией. Основой составления описей дел является номенклатура дел.
Описи составляются отдельно на дела постоянного хранения;
дела временного (свыше 10 лет) хранения; дела по личному составу.
На дела временного (до 10 лет) хранения описи не составляются.
Описи дел постоянного, временного (свыше 10 лет) хранения
и по личному составу, подготовленные структурными подразделениями, служат основой для подготовки сводной описи дел учреждения и органа УИС, которую готовит архив учреждения или органа УИС.
Описи дел постоянного, временного (свыше 10 лет) хранения
и по личному составу структурных подразделений составляются
по установленной форме (приложение № 32).
В описях дел указывается полное наименование структурного подразделения, которое вело дела и закончило их делопроизводством.
В случаях, когда структурное подразделение в течение периода, за который вносятся дела в опись, было переименовано (преобразовано), под прежним наименованием пишется его новое наименование.
Описательная статья описи дел структурного подразделения имеет следующие элементы:
порядковый номер дела (тома, части) по описи;
делопроизводственный индекс дела (тома, части);
заголовок (наименование) дела (тома, части);
дата дела (тома, части);
количество листов в деле (томе, части);
срок хранения дела.
Перед внесением заголовков (наименований) дел в опись проверяется качество формирования и оформления дел. В случае обнаружения нарушений установленных правил формирования и оформления дел они устраняются.
При составлении описи дел соблюдаются следующие требования:
заголовки (наименования) дел вносятся в опись в соответствии
с принятой схемой систематизации на основе номенклатуры дел;
каждое дело вносится в опись под самостоятельным порядковым номером. Если дело состоит из нескольких томов (частей), то каждый том (часть), в том числе сформированное в отдельный том приложение к делу, вносятся в опись под самостоятельным номером;
порядок нумерации дел в описи – валовый;
порядок присвоения номеров описям структурных подразделений устанавливается по согласованию с архивом учреждения или органа УИС;
графы описи заполняются в точном соответствии с теми сведениями, которые вынесены на обложку дела;
при внесении в опись подряд дел с одинаковыми заголовками (наименованиями) пишется полностью заголовок (наименование) первого дела, а все остальные однородные дела обозначаются словами «То же»,
при этом другие сведения о делах вносятся в опись полностью (на каждом новом листе описи заголовок (наименование) воспроизводится полностью);
многотомные дела в опись вносятся по порядку номеров томов.
В этом случае в описи пишется заголовок (наименование) только первого тома, а наименования всех остальных томов, если они помещены на одной странице, обозначаются словами «То же». Если же наименование многотомного дела переходит на следующий лист, то его необходимо повторить полностью. При внесении в опись последнего тома после номера тома добавляется слово «Последний».
В описи между наименованиями (заголовками) дел оставляется интервал не менее 1 см.
Графа описи «Примечания» используется для отметок о приеме дел, особенностях их физического состояния, о передаче дел другим структурным подразделениям со ссылкой на соответствующий акт, о наличии копий и т.п.
В конце описи вслед за последней описательной статьей заполняется итоговая запись, в которой указываются (цифрами и прописью) количество дел, числящихся по описи, первый и последний номера дел по описи, а также оговариваются особенности нумерации дел в описи (литерные и пропущенные номера).
Опись дел структурного подразделения подписывается составителем с указанием его должности, согласовывается с руководителем службы делопроизводства и утверждается руководителем структурного подразделения.
Опись дел структурного подразделения составляется в двух экземплярах, один из которых передается вместе с делами в архив учреждения
или органа УИС, а второй остается в качестве контрольного экземпляра
в структурном подразделении.
7.5. Экспертиза ценности и отбор документов
для хранения или уничтожения
Экспертиза ценности документов – изучение документов
на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Архивного фонда Российской Федерации. Экспертиза ценности документов проводится в учреждении или органе УИС при подготовке номенклатуры дел; в процессе формирования дел; при подготовке дел к передаче в архив учреждения и органа УИС.
Для организации и проведения экспертизы ценности документов в учреждении или органе УИС создается постоянно действующая
ЭК учреждения или органа УИС. Положение и состав ЭК учреждения или органа УИС утверждаются приказом учреждения или органа УИС.
Экспертиза ценности документов постоянного и временного хранения осуществляется ежегодно в структурных подразделениях работниками, ответственными за ведение делопроизводства, совместно с ЭК учреждения и органа УИС под методическим руководством архива учреждения и органа УИС.
При проведении экспертизы ценности документов осуществляется отбор дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения для передачи
в архив учреждения или органа УИС; отбор дел с временными сроками хранения (до 10 лет) и с пометкой «До минования надобности», подлежащих дальнейшему хранению в структурных подразделениях, а также выделение
к уничтожению дел за предыдущие годы, сроки хранения которых истекли.
Отбор документов для постоянного хранения проводится
на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, перечня управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности учреждений и органов УИС, с указанием сроков их хранения и номенклатуры дел.
По результатам экспертизы ценности документов составляются описи дел постоянного, временного (свыше 10 лет) хранения и по личному составу (приложение № 32), а также акты о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению (приложение № 33).
По завершении делопроизводственного года и по результатам экспертизы ценности документов дела учреждения или органа УИС подлежат оформлению в соответствии с правилами оформления дел и подготовки дел к передаче на архивное хранение.
7.6. Подготовка и порядок передачи документов и дел
на архивное хранение
Документы, образующиеся в процессе деятельности учреждения
и органа УИС, входят в состав Архивного фонда Российской Федерации
и находятся в учреждении и органе УИС на временном и депозитарном хранении до их передачи на постоянное хранение в Государственные архивы субъектов Российской Федерации.
Временное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, их учет, использование, отбор и подготовку к передаче
на постоянное хранение в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела осуществляет архив учреждения или органа УИС.
Подготовка документов и дел к передаче на архивное хранение
и на уничтожение предусматривает:
экспертизу ценности документов;
составление описей дел по результатам экспертизы их ценности;
составление актов о выделении к уничтожению документов,
не подлежащих хранению.
Дела передаются в архив учреждения или органа УИС
с соблюдением следующих условий:
в архив учреждения или органа УИС передаются дела постоянного, временного (свыше 10 лет) хранения и дела по личному составу;
передача дел в архив учреждения или органа УИС производится по утвержденным описям дел постоянного, временного (свыше 10 лет) хранения и по личному составу (приложение № 32).
Дела постоянного, временного (свыше 10 лет) хранения и по личному составу передаются в архив учреждения и органа УИС не ранее чем через один год и не позднее чем через три года после года, в котором документы были помещены в дело на хранение.
Дела временного хранения (до 10 лет) передаче в архив учреждения или органа УИС не подлежат (они хранятся в структурных подразделениях и по истечении сроков хранения подлежат уничтожению в установленном порядке).
Передача дел в архив учреждения или органа УИС осуществляется по графику, составленному архивом учреждения или органа УИС, согласованному с руководителем службы делопроизводства и утвержденному распоряжением учреждения или органа УИС.
Прием дел производится работником архива учреждения или органа УИС в присутствии работника структурного подразделения с проставлением
в двух экземплярах описи дел отметок о наличии каждого дела (в конце каждого экземпляра описи указываются количество фактически принятых дел, дата приема-передачи дел, а также подписи работника архива учреждения или органа УИС и работника, передавшего дела).
Дела и описи на сдаваемые документы доставляются в архив учреждения или органа УИС работниками структурных подразделений
(ответственность за сохранность документов при транспортировке и сдачу их в архив учреждения или органа УИС несет структурное подразделение, передающее документы).
Порядок приема-передачи документов и дел учреждений или органов УИС при их реорганизации или ликвидации определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При ликвидации учреждения или органа УИС работники учреждения или органа УИС в период проведения ликвидационных мероприятий формируют все имеющиеся документы в дела, оформляют дела и передают их в архив учреждения или органа УИС независимо от сроков хранения. Передача дел осуществляется по описям дел и номенклатуре дел.
В состав ликвидационной комиссии должен входить работник архива учреждения или органа УИС.
Ответственность за организацию подготовки приема-передачи документов и дел учреждения или органа УИС при реорганизации
или ликвидации учреждения или органа УИС несет руководитель учреждения или органа УИС.
7.7. Уничтожение документов и дел
Уничтожению подлежат документы с истекшими сроками хранения, утратившие практическое значение и не имеющие исторической или иной ценности с соблюдением требований: порядка отбора документов
с истекшими сроками хранения к уничтожению, порядка составления акта
о выделении документов к уничтожению, их согласования
и утверждения.
Результаты отбора документов к уничтожению, сроки хранения которых истекли, за соответствующий период времени оформляются актом
о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению (приложение № 33).
Дела включаются в акт о выделении к уничтожению документов,
не подлежащих хранению, если установленный для них срок хранения истек
к 1 января года, в котором составлен акт (например, законченные в 2004 году дела с 3-летним сроком хранения могут быть включены в акт, составленный
не ранее 1 января 2008 г.).
Акт о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, составляется на дела структурными подразделениями.
Отбор документов к уничтожению и составление акта о выделении
к уничтожению документов, не подлежащих хранению, производятся после составления сводных описей дел постоянного хранения за этот же период (описи и акты рассматриваются на заседании ЭК учреждения или органа УИС одновременно).
Согласованные ЭК учреждения или органа УИС акты утверждаются руководителем учреждения или органа УИС (лицом, исполняющим его обязанности) только после утверждения ЭПКуполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного деласводных описей дел постоянного хранения .
После утверждения руководителем учреждения или органа УИС (лицом, исполняющим его обязанности) актов о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, дела передаются на переработку (утилизацию) по приемо-сдаточной накладной, в которой указываются дата передачи, количество сдаваемых дел и вес бумажной макулатуры. Документы уничтожаются путем сжигания, расплавления, дробления, растворения или химического разложения, превращения в мягкую бесформенную массу или порошок. Уничтожение документов осуществляется с обязательным участием членов ЭК учреждения или органа УИС или экспертов, производивших отбор документов к уничтожению, с соблюдением установленных требований к документам с грифом ограниченного доступа. Члены ЭК учреждения или органа УИС или эксперты, проводившие отбор документов к уничтожению должны лично удостовериться в полном уничтожении документов.
После уничтожения документов в номенклатуре дел учреждения или органа УИС, учетных документах проставляется отметка «Уничтожено.
См. акт от… №…» с указанием должности, фамилии, подписи работника, ответственного за передачу дел на уничтожение, и даты.
VIII. И зготовление. учет, использование, хранение и уничтожениепечатей, штампов8.1. Печати и штампы
Учреждение или орган УИС в соответствии с законодательными
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации применяет
в своей деятельности печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.
Изготовление печатей учреждения или органа УИС
с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации (далее – гербовая печать) осуществляется централизованно на основании заявки службы делопроизводства хозяйственным подразделением учреждения или органа УИС (далее – хозяйственное подразделение) полиграфическими
и штемпельно-граверными предприятиями, имеющими соответствующие лицензию на этот вид деятельности и сертификат наличия технических возможностей для качественного изготовления данного вида продукции.
Гербовые печати применяются в учреждении или органе УИС для удостоверения подлинности документов или соответствия копий документов подлинникам.
Гербовые печати изготавливаются в строго ограниченном количестве
и исключительно в служебных целях. Решение о необходимости изготовления гербовых печатей и их количестве принимает руководитель учреждения или органа УИС.
Закрепление гербовых печатей за должностными лицами учреждения или органа УИС осуществляется на основании приказа учреждения или органа УИС.
В учреждении или органе УИС используются гербовые мастичные печати:
первая мастичная гербовая печать закрепляется за руководителем (заместителем руководителя) службы делопроизводства;
вторая – за главным бухгалтером (заместителем главного бухгалтера) учреждения или органа УИС;
третья – за работником структурного подразделения, ответственным
за отметку командировочных удостоверений.
Гербовая металлическая рельефная печать для служебных удостоверений и специальных пропусков закрепляется за руководителем или заместителем руководителя кадрового подразделения учреждения или органа УИС, или работником данного подразделения учреждения или органа УИС, которому по функциональным обязанностям вменены оформление и выдача служебных удостоверений.
Передача гербовых печатей другим должностным лицам осуществляется на основании приказа учреждения или органа УИС, вынос их
за пределы административного здания, в котором размещается учреждение или орган УИС, без письменного разрешения руководителя учреждения или органа УИС (лица, исполняющего его обязанности) не допускается.
В учреждении или органе УИС гербовой печатью заверяются подписи руководителя учреждения или органа УИС (лица, исполняющего его обязанности) и его заместителей на нижеприведенных служебных документах:
индивидуальный контракт сотрудника о службе в уголовно-исполнительной системе, трудовой договор;
все виды договоров, заключаемых учреждением или органом УИС с другими организациями, в целях осуществления возложенных задач и функций;
финансовые документы и отчеты, представляемые в территориальные органы Минфина России и Федерального казначейства, налоговые
и статистические органы, фонды;
документы по кассовым и кредитным операциям, расчетные чеки, приходные ордера, платежные поручения, справки по заработной плате;
документы по материально-техническому обеспечению и снабжению учреждения или органа УИС;
акты о выполненных работах и предоставленных услугах;
акты экспертиз, ревизий, инвентаризаций, приема-передачи товарно-материальных ценностей;
гарантийные письма, доверенности;
представления к наградам, поощрениям, присвоению специальных званий, классных чинов и почетных званий, почетные грамоты, благодарности, удостоверения к наградам;
свидетельства, справки о прохождении государственной службы, архивные, льготные и др.;
другие документы и их копии, требующие специального удостоверения
их подлинности.
Штамп с факсимильным воспроизведением подписи руководителя учреждения или органа УИС, изготовленный по его поручению, хранится
и используется руководителем службы делопроизводства.
Штамп с факсимильным воспроизведением подписи руководителя учреждения или органа УИС используется для заверения поздравительных, приветственных писем, юбилейных адресов и иных документов, не требующих юридической идентификации. Применение указанного штампа для заверения приказов, распоряжений, поручений, служебных писем
не допускается.
В учреждении или органе УИС могут изготавливаться мастичные печати и штампы с наименованием конкретных структурных подразделений
без государственной символики.
Печатями с наименованиями структурных подразделений удостоверяются подписи их руководителей или работников, удостоверяющих копии документов, на копиях приказов (распоряжений), справках, пакетах
и иных документах, не требующих заверения гербовой печатью.
Мастичные штампы используются для отметок о получении, регистрации, прохождении, контроле документов.
Мастичные печати (без государственной символики) изготавливаются в зависимости от целевого назначения, например: «Для пакетов», «Для справок», а также номерные «Для пакетов № 1», «Для справок № 1» и др. Их оттиски ставятся на справках, экземплярах распорядительных документов, не воспроизводящих подлинную подпись руководителя учреждения и органа УИС, внутренних документов (когда
в этом есть необходимость), при опечатывании пакетов, бандеролей и т.п.
Заявки о необходимости изготовления печатей (штампов),
их эскизы оформляются структурными подразделениями-инициаторами
и передаются в хозяйственное подразделение.
Изготовленные печати (штампы) с проставлением их оттисков учитываются в журнале учета печатей и штампов (приложение № 34)
и выдаются под роспись работникам, ответственным за их хранение
и использование. Листы журнала учета печатей и штампов нумеруются, прошиваются и опечатываются.
Гербовые печати хранятся в сейфах (металлических шкафах), иные печати и штампы могут храниться в надежно запираемых и опечатываемых шкафах (ящиках).
Ответственность за обеспечение сохранности гербовых печатей, иных печатей и штампов, а также правильность их использования несут руководители структурных подразделений и работники, за которыми они непосредственно закреплены.
Пришедшие в негодность, изношенные, неиспользуемые
и устаревшие печати и штампы уничтожаются по акту с соответствующей отметкой в журнале учета печатей и штампов.
Руководитель Федерального архивного агентства
«____» ____________ 2011 г.
