Категория: Бланки/Образцы
22 декабря 24 0 Автор: Kakzarabativat 24 0
Здравствуйте! Сегодня поговорим про подготовку к проверке Ростехнадзора.
Неудивительно, что каждый бизнесмен боится всевозможных проверок, особенно если он не до конца понимает, что и как будут проверять. Мы уже писали о получении лицензии Ростехнадзора. а в этом материале рассмотрим, как сократить риски и быть готовым к проверке.
В первую очередь при подготовке нам поможет знание того, что подразумевает регламент проверки Ростехнадзора, и какие существуют виды проверок.
Содержание Виды проверок РостехнадзораПроверки Ростехнадзора бывают:
1.1. Плановые. Такие проверки ждут большинства предпринимателей не чаще, чем раз в 3 года. Однако в отечественном законодательстве присутствует список организаций, для которых установлен более короткий промежуток между плановыми проверками. Например, к ним относятся предприятия в сферах образования и здравоохранения.
Даты проверок Ростехнадзор обязательно согласовывает с Генеральной прокуратурой и после подтверждения публикует на официальном сайте, где с ними может ознакомиться любой желающий.
1.2. Внеплановые. Поводом для незапланированной проверки могут послужить заявления от граждан. Это могут быть сведения о нарушении на предприятии, которое может повлечь за собой (или уже повлекло) ущерб здоровью человека, животного или природе. Другой повод для внеплановой проверки — контроль исполнения ранее вынесенного предписания, у которого истекает срок.
Внеочередная проверка Ростехнадзора не объявляется на сайте, но она тоже согласовывается с прокуратурой. Однако и тут есть исключение — если поступили сведения об угрозе или вреде жизни людей, Ростехнадзор вправе самостоятельно инициировать проверку, а прокуратуру уведомить уже о начале работы.
2.1. Документарные. Такие проверки проводятся на расстоянии, заочно. Инспектор запрашивает у проверяемого определенный пакет документов (их копий) и срок в который они должны быть предоставлены для начала проверки.
2.2. Выездные. Не позднее чем за 3 дня до проверки к предпринимателю должно прийти по почте или быть передано лично в руки письменное уведомление с датой визита. Инспекторы лично приходят на предприятие, осматривая подконтрольные им объекты повышенной опасности и сопутствующие документы.
Что проверяютПод проверки Ростехнадзора могут попасть совершенно разные предприятия — от магазина до нефтедобывающей вышки. Соответственно и критерии проверки различаются в зависимости от вида деятельности.
Но есть и общие моменты:
Осуществлять проверку имеют право только лица, указанные в приказе или распоряжении руководителя, которое они обязаны предъявить. Помимо списка инспектирующих, в приказе указывается основание проверки, ее вид, перечень мероприятий и сроки.
После проверки составляется два экземпляра акта по типовой форме. Если на предприятии есть журнал учета проверок (его ведение необязательно), инспектор оставляет в нем запись.
Кого проверяет РостехнадзорСписок проверяемых Ростехнадзором предпринимателей огромен, содержится он в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Например, вам придется столкнуться с проверками, если вы:
Ростехнадзор организует проверку если:
Не забывайте, что проведение проверок Ростехнадзором служит одной главной цели – убедиться в надежности вашей деятельности с точки зрения охраны труда, а также надлежащего взаимодействия с опасными объектами.
Главное доказательство соблюдения вами всех правил — документы, поэтому всегда (вне зависимости от приближения планового визита инспектора) бережно собирайте и ведите все инструкции, акты, лицензии, графики, журналы учета. Будьте в курсе изменений в законах, вовремя переоформляйте лицензии, вносите в бумаги необходимые поправки. Не забывайте поддерживать требуемое состояние построек, помещений и зданий, вовремя организуйте диагностику и ремонт, а также контролируйте работу персонала, не оставляйте сотрудников без аттестации и необходимого для работы обучения.
Перестраховаться можно, обратившись в одну из коммерческих фирм, оказывающую помощь по управлению процессом проверки Ростехнадзора. Специалисты такой компании помогут подготовить как документы для проверки Ростехнадзора, так и сами промышленные объекты.
Если Ростехнадзор выявил нарушенияНа каждое нарушение Ростехнадзор выдает предприятию предписание, в котором указано что и в какие сроки необходимо исправить. Через отведенное предписанием время инспектор обязательно вернется с проверкой, чтобы убедиться, что все ошибки устранены.
Помимо предписания, действует и система административных штрафов:
По адресу/адресам: 143800, Россия, Московская область. п. Лотошино, ул. Колхозная. дом 4
(место проведения проверки)
На основании: распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 21.01.2015 № 94 -пр
« О проведении плановой выездной проверки юридического лица» (вид документа с указанием реквизитов (номер, дата)
была проведена плановая выездная проверка в отношении: Муниципального образовательного учреждения « Лотошинская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее МОУ «Лотошинская средняя общеобразовательная школа № 1»)
Дата и время проведения проверки:
(заполняется в случае проведения проверок филиалов, представительств, обособленных структурных
подразделений юридического лица или при осуществлении деятельности индивидуального предпринимателя
по нескольким адресам)
Общая продолжительность проверки: 3 дня /22 часа в период с 29 января по 02 февраля 2015 года
Акт составлен: Центральным управлением Ростехнадзора
(наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля)
С копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен(ы): (заполняется при проведении выездной проверки)
Лаврунова Ольга Анатольевна – директор v 23.01.2015 г. в 11 часов 06 мин.
(фамилия, инициалы, должность, подпись, дата, время)
Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения проверки:
не требуется
(заполняется в случае необходимости согласования проверки с органами прокуратуры)
Лицо(а), проводившее проверку:
- Круковский Игорь Генрихович государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за электроустановками, гидротехническими сооружениями, энергосбережением и энергоэффективностью Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.________________________________________
(фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), должность должностного лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку; в случае привлечения к участию в проверке экспертов, экспертных организаций указываются фамилии, имена, отчества (последнее – при наличии), должности экспертов и/или наименования экспертных организаций с указанием реквизитов свидетельства об аккредитации и наименование органа
по аккредитации, выдавшего свидетельство)
При проведении проверки присутствовали:__ Лаврунова Ольга Анатольевна – директор МОУ «Лотошинская средняя общеобразовательная школа № 1». действующая на основании Приказа Отдела по образованию администрации Лотошинского муниципального района № 18-к от 24.11.2014 года
(фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), должность руководителя, иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя саморегулируемой организации (в случае проведения проверки члена саморегулируемой организации), присутствовавших при проведении мероприятий
по проверке)
В ходе проверки установлено следующее:
Предприятие (организация) осуществляет __ Основное общее и среднее (полное) общее образование________________________________________________________________________
Организационно-правовая форма _ Бюджетные учреждения _______________
Категория юридического лица в соответствии с п. 1. ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 Организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
Юридический адрес _143800, Россия, Московская область. п. Лотошино, ул. Колхозная, дом 41_
Фактический адрес 143800, Россия, Московская область. п. Лотошино, ул. Колхозная, дом 41___
ИНН _5071003945 _
ОКВЭД _80.21,80.10.3, 80.22.1___
ОГРН _1025007373764
ОКТМО ___44623101____
ФИО руководителя, должность: _ __ Лаврунова Ольга Анатольевна – директор МОУ «Лотошинская средняя общеобразовательная школа № 1». действующая на основании Приказа Отдела по образованию администрации Лотошинского муниципального района № 18-к от 24.11.2014 года
Телефон, факс _ 8-496-28-707-65, 705-51
Количество сотрудников (работников) __77___ чел.
Электроснабжение осуществляется от (эн.снаб.орг. ТП, фидер и т.д.) _ Лотошинскими РЭС, Западными Э.С.ОАО «МОЭСК» ТП № 2221____________________________________________
Категория электроснабжения ___III________________________________________________
Договор на пользование электроэнергией № _83439505__ от «_01_»_января_ 2015 г.
___ОАО «Мосэнергосбыт»,Волоколаское отделение _____________________________________
Акт по разграничению балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности
№ ЛР-68 от «_20_» _марта_2014 г.с
Лотошинскими РЭС, Западными Э.С.ОАО «МОЭСК» _______
Мощность разрешенная ____70_____ кВА (кВт)
Мощность установленная __ не опрелелена___________кВА (кВт)
Электропотребление (факт/договор) за год __ 131________ т.кВт.ч
Наличие субабонентов (арендаторов) – нет
2. Краткая характеристика установленного электрооборудования и электрических сетей
Внутренне электрооборудование учебного корпуса общеобразовательной школы .
3. В ходе проведения проверки установлено:
Программа по энергосбережению разработана и утверждена 01.12.2014 года срок действия программы с 2015 по 2019 год. Бюджет программы 1193812,09 руб.Экономический эффект 214000 руб. Планируемая дата энергетического обследования 2017 год. Получен энергетический паспорт Рег.№ Э 135/А41-7-О от декабря 2012 года. Проведено ООО "2-Т". Саморегулируемая организация НП "Энергоаудит".Экспертное заключение № А41-7-О от 12.2012 г. ООО «Док Эксперт». СРО
Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, внесена (заполняется при проведении выездной проверки) :
ОбщероссийскийРейтинг нашего сайта:
93 баллов из 100 возможных
Общая сумма баллов - 93
О том, как действовать при проверке правоохранительными органами, я постила тут. Теперь переходим к более специализированным структурам, которые также отличаются особым коварством.
Эксплуатация объектов промышленности, строительства, энергетики, нефтяного комплекса крайне ответственна и связана со специфическими требованиями и правилами безопасности. Контроль промышленной безопасности государство возложило на Ростехнадзор.
Далее пойдет речь о порядке проведения проверок и видах контроля в отношении особо опасных объектов.
Административная ответственность за нарушения в промышленности, строительстве и энергетике предусмотрена главой 9 КоАП РФ. В большинстве статей в виде санкций закреплены административное приостановление деятельности объекта на срок до 90 суток, а в отдельных случаях – дисквалификация руководителей предприятия.
Основным нормативным актом, регламентирующим контроль и надзор, признается ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).
Представители Ростехнадзора вправе запросить любые документы, относящиеся к предмету проверки. Запрос должен быть мотивирован. Указанные в нем документы юридическое лицо предоставляет в течение 10 рабочих дней в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя или законного представителя. Иногда проверяющие требуют нотариального удостоверения копий документов. Обратите внимание: закон такого права им не дает .
При выявлении ошибок или противоречий в копиях документов юридическое лицо может дать пояснения, а также предъявить дополнительные материалы и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. Должностное лицо, проводящее проверку, обязано рассмотреть их.
Предметом проверки служат содержащиеся в документах юридического лица сведения, а также соответствие обязательным требованиям работников, территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, технических средств, товаров, производимых, используемых и реализуемых юридическим лицом.
Выездная проверка проводится по месту фактического осуществления деятельности проверяемого и целесообразна, если документарная проверка не позволяет убедиться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления видов предпринимательской деятельности, или если оценить соответствие деятельности юридического лица обязательным требованиям невозможно без проведения соответствующего контрольного мероприятия.
Руководитель предприятия (или иное уполномоченное лицо) обязан ознакомиться со следующими документами и фактами:
с распоряжением о назначении и проведении проверки;
полномочиями лиц, проводящих выездную проверку;
целями и задачами проверки;
основаниями для проведения выездной проверки;
видами и объемом мероприятий по контролю;
составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке;
сроками и с условиями ее проведения.
Представители организации должны предоставить проверяющим возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, обеспечить доступ проверяющих на территорию, в здания, строения, сооружения, к оборудованию, иным объектам, техническим устройствам, транспортным средствам.
Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года согласно ежегодным планам проведения проверок Ростехнадзора и его территориальных органов .
Надо иметь в виду, что годовой план работы территориальных органов Ростехнадзора в части осуществления мероприятий по контролю и надзору должен соответствовать ежегодному плану Ростехнадзора. По общему правилу сведения о планах размещаются на официальном сайте Ростехнадзора. Годовые планы доводятся до сведениях подконтрольных организаций или публикуются в Интернете в течение 10 дней после утверждения. Но это требование не относится к особо важным и режимным организациям.
Территориальный орган Ростехнадзора должен уведомить организацию о плановой проверке не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения. Для этого он направляет копию распоряжения руководителя управления или его заместителя о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Законными основаниями для проведения внеплановой проверки могут быть только :
1 – истечение срока выполнения юридическим лицом ране выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2 – поступление в Ростехнадзор или его территориальные органы обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и средств массовой информации о фактах:
- возникновения угрозы причинения вреда (а также причинение вреда) жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ростехнадзор не имеет права проводить проверку исходя из информации, из которой невозможно установить факты, способные стать основанием для проведения проверки. Кроме того, таким основанием не могут служить обращения и заявления заинтересованных лиц, не позволяющие установить факты возникновения угроз и причинения вреда.
О внеплановой выездной проверке юридическое лицо должно быть уведомлено не менее чем за 24 часа до ее начала любым доступным способом. Если в результате деятельности юридического лица уже фактически причинен или причиняется вред, предварительное уведомление юридического лица о начале внеплановой выездной проверки не требуется.
Обратите внимание. любая внеплановая проверка, проводимая территориальным управлением Ростехнадзора, считается законной и обоснованной, только если она согласована с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица.
Порядок согласования утвержден приказами Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 № 93 и от 11.08.2010 № 313.
Данная процедура может не соблюдаться, если причинен вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства и т.п. В подобной ситуации органы Ростехнадзора вправе приступить к внеплановой проверке незамедлительно, известив об этом органы прокуратуры в течение 24 часов.
Решение уполномоченных должностных лиц органа прокуратуры о согласовании проведения проверки или об отказе в согласовании может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
Как действовать при проверке
При получении распоряжения руководителя территориального органа Ростехнадзора о проведении проверки рекомендуется внимательно изучить его на предмет соответствия требованиям ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ и приложения № 1 к приказу Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141. Перед проверкой руководитель организации может попросить должностное лицо, осуществляющее проверку, представить для ознакомления заявление о согласовании проверки с органами прокуратуры. Необходимо в полном объеме воспользоваться правом непосредственного присутствия (участия) при проверке и давать компетентные и взвешенные объяснения, относящиеся к предмету ее проведения. Рекомендуем возложить функции представителей организации на нескольких должностных лиц – технического специалиста, юриста и сотрудника подразделения безопасности. Их действия должны быть слаженными.
Представители организации должны быть нацелены на один результат – противодействие в рамках правового поля незаконному проведению проверки.
Зачастую при проверке требуют документы, информация в которых составляет коммерческую тайну. Тогда целесообразно действовать так :
- попросить проверяющих сделать отдельных письменных запрос на получение документов, составляющих коммерческую тайну. На этот запрос составить ответ о ее предоставлении. В ответе указать об ответственности за разглашение данной информации;
- каждый документ, составляющий коммерческую тайну, передавать проверяющим строго по отдельной описи с обязательным указанием его наименования и реквизитов, количества листов и изготовленных копий.
Сразу по завершении проверки должностные лица проверяющего органа в соответствии с требованиями ч. 1 и 4 ст. 16 Закона № 294-ФЗ обязаны составить акт проверки в двух экземплярах. Один из них с копиями приложений вручается законному представителю проверяемого юридического лица. Акт составляется по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141.
При получении акта надо проверить его содержание. Необходимо, чтобы дата, время и место проведения проверки, ее вид, дата и номер распоряжения Ростехнадзора о проведении проверки, ее продолжительность, сведения о результатах, выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и лицах, допустивших нарушения, соответствовали действительности.
Все указанные в акте сведения нужно тщательно сверить и при наличии расхождений обратиться к проверяющим с требованием устранить подобные расхождения. Предупреждаем, что в ответ можно получить отказ. Тогда необходимо подписать акт с имеющимися возражениями (можно на отдельных листах) и вручить его проверяющему лицу, чтобы он поставил подпись.
Если составленные первоначально возражения окажутся неточными или неполными, их можно дополнить в течение 15 дней с даты получения акта.
Экономика и жизнь, №45, 2011.
